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新环境保护法解读及建议 　　摘要：指出了新《环境保护法》自2015年1月1日起施行，这是一次全面修改，修改后的法律共7章70条，与现行法的6章47条相比，有了较大变化。新的环保法作为环境领域的基础性、根本性、综合性大法律，规定了环境保护的基本原则和基本制度，解决共性问题。通过对环保法修正前后的对照和对新环保法的解读，对相关问题进行了探讨，并提出了相应建议。 　　关键词：：新《环境保护法》;基本国策;环境;建议 　　中图分类号：D922.6 　　文献标识码：A文章编号：1674-9944（2014）12-0178-02 　　1引言 　　 重新修订后的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称“新环法”）自2015年1月1日起施行。即将实施的“新环法”取得了众多方面重大突破和有力创新，进一步强化了基本国策的地位，是我国环保领域的引领性、基础性、根本性、综合性法律，宣示了我国环境保护的基本法律原则[1～4]。该法特点如下：一是较强的针对性，对环保领域现有的和潜在的担负责任不落实、执法不到位、忽视环境风险防范、环境违法成本低等突出问题，制定了相应对策、制度和措施;二是义务和权力的平等性、均衡性;三是对未来的高瞻远瞩，新《环境保护法》从针对我国目前及今后发展面临的环境领域的瓶颈，确立了新的理论、原则、制度和管理方法措施[5]。新《环境保护法》是一部能够真正协调环境与发展的总体关系、确立国家环境政策基本原则和基本法律制度的环境基本大法[4]。 　　2新环保法明确相关责任 　　 “新环法”对政府进一步明确环保责任，规定其履职不到位，所承担的法律责任，将环保责任严格纳入法律、法制管理[5]。“新环法”新增对政府环保目标责任制度的要求和考核评价制度实施的规定，在总则内容中突出地方各级政府应当对当地环境质量负领导责任，而且，授权环境保护部门对未达标地区或行政区域实施区域限批政策，并且规定考核结果信息社会公开，县级以上政府每年向本级人代会或者其常委会就环境状况作报告说明，包括目标完成情况等内容，接受其督查，如发生重大的环境事件应及时向本级人大常务委员会报告[5]。“新环法”是政府履行环境保护责任、改善环境质量的重要抓手和推动力，将会对政府环境违法和环境工作不作为起到强大的威慑影响[6]。 　　3新环保法完善相关制度 　　3.1生态保护红线制度 　　 “新环法”的二十九条规定在我国重点生态功能区、脆弱区和生态环境敏感区等区域和地域划定生态保护红线，严格保护这类地区[7]。红线使环境污染治理方向从末端向源头转变，是对城市无序扩张、对城市中建设用地的无序供给等进行的底线性、基础性约束[8]。 　　3.2排污许可证管理制度 　　 “新环法”四十五条以法律形式将排污许可证管理制度确立为一项基本管理制度，将在加强工业污染防治、削减污染物排放总量、提高企业环境意识等方面起到了推动作用[7]。为了让排污许可管理制度落地生根，环保部正在出台《排污许可证管理条例》等相关法规，以规定生产经营者和其他企事业单位排放污染物须办理排污许可证并遵守其要求。 　　3.3总量控制、区域限批制度 　　 “新环法”四十四条确立总量控制制度，对于未完成国家确定的环境质量目标或超过总量控制指标的地区，省级以上主管部门应当暂停审批新增重点污染物的建设项目环评文件，剑指地方政府不作为，遏止地方政府及其相关部门对环境违法企业的庇护，让地方政府切实承担起防污治污的责任，也将促使企业承担起社会责任，扭转粗放的发展观，转向更加健康和环保的发展项目[7，9，10]。 　　3.4环境与健康监测、风险评估制度 　　 “新环法”加强环境污染对公众健康安全的影响，三十九条中规定我国鼓励和组织开展环境质量影响人们健康的研究，预防和控制有关的环境污染导致的疾病;建立、完善环境与健康相关的监测、调查和风险评估制度[7]。有利于在实际工作中依法开展环境与健康工作，防范相关风险。 　　3.5跨行政区域的联合防治机制 　　 依据近些年来国内多个地区跨区域污染联防联控的实际经验，以解决大气和水的跨区域、流域更大面积污染的趋势，“新环法”二十条规定，我国全面建立并实施跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治的措施[5，7]。跨区域环境治理最能体现一个国家的环保水平，而缺乏协调机制的各自为政，会导致环境污染的恶化[11]。 　　3.6环境影响评价制度 　　 “新环法”对环评制度作了多项补充、修正：一是明确国家和省级政府组织制定和实施经济、技术政策时，要求全面考虑对所在环境的影响;二是规定不得组织实施未依法实施环评的开发利用规划;三是对于未批先建项目，可责令停止建设，处以罚款，并可要求恢复原状;四是对于拒不执行停止建设或恢复原状