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支农专项资金管理中存在问题及对策 　　[摘要]本文从五个方面反映了支农专项资金在分配、管理中存在的问题，一是支农专项资金整合尚不到位，项目交叉重复、资金零星分散的问题依然比较突出，难以集中力量办大事；二是支农专项资金分配级次多、链条长，项目管理还不够科学，表现为决策时滞延长，项目审批流于形式，项目预算执行率低及项目执行中不能及时应对实际情况变化等；三是地方政府责权不对称，引发逆向选择和道德风险；四是专户管理的办法，不利于同级人大监督；五是部分中央支农资金正在投入到竞争性领域，存在错位风险。针对上述问题，从完善转移支付制度的角度提出了多层次整合支农专项资金、加强有关部门的协调沟通，改革财政支农预算分配管理方式和强化省级政府责任的建议。 　　[关键词]支农 专项转移支付 　　 　　“三农”问题历来为党和政府所关注，“十一五规划”中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。与以往农村建设中“农民事情农民办”的方式有所不同，这次新农村建设，强调了国家扶持农业和农村发展的责任，提出建立政府投入不断增长的长效机制，成为一大特点。中央出台了一系列支农惠农的政策措施，除减免农业税和加大对地方的财力性转移支付外，对地方专项资金的投入也逐年增加，县更多地惠及基层，已经成为县级政府解决“三农”问题的主要资金来源；从投向上看支农专项资金主要用于加强农村基础设施建设、提高农业综合生产能力，解决农民生计等领域，为推动农村经济发展提供了物质保障。但由于中央支农专项资金种类多、规模大、涉及面广、资金链条长，在管理使用中不可避免地存在一些问题，有些问题还比较突出。 　　 　　一、专项资金整合不到位，难以集中财力办大事 　　新农村建设要达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，涉及经济、文化、社会等方方面面的内容，牵涉范围广、系统性强，面临问题多、所需资金量大，虽然财政对农业投入不断增加，但由于历史欠账多，资金供需矛盾仍然突出。在财政资金总量有限的条件下，只有统筹规划，集中财力才能办大事、办好事，着力解决新农村建设最突出问题，使有限的资金发挥出最大的效益。党中央、国务院高度重视政府支农投资整合工作。2004年以来连续5个中央1号文件都明确提出要整合支农投资，提高政府支农资金使用效率。2006年，财政部在全国162个县开展了支农专项资金整合试点工作，从了解情况看，试点地区根据当地的条件和特点，采取不同方式，以县为主推进支农专项资金整合虽然取得了一定成效，但还只是供给约束下的下级需求推动的局部整合，多级次的整合机制尚未建立。主要表现在：支农专项资金多头管理的情况依然存在，无论是中央还是地方政府都没有统筹管理的抓总的部门。据了解，中央、省市县各级参与支农资金分配的部门都有十几个，管理的专项资金少则一两项多则十几项，由于“资出多门”、信息不通畅，导致有资金分配权的各部门管理的专项资金在投向和项目设置方面很难做到协调一致，表现在不同部门管理的专项资金部分用途相近，如用于农民培训的方面的资金就有农业部、科技部、扶贫办、财政部分别参与管理的多项专款同时投入资金。在中央或上级支农专项资金总量及实施项目既定的情况下，受部门切块管理和专款专用的限制，以县为主体推进资金整合必然比较被动，如果按照上级下达的项目去实施，可能会产生项目交叉重复、资金零星分散等问题，如果根据实际情况进行整合使用，又有被定性为挤占挪用的风险。 　　 　　二、支农专项资金分配级次多、链条长，管理还不够科学 　　由于巨大发展差距和千差万别资金需求，只有发挥各级政府的特点和优势，才能在提供涉农公共物品时最大程度地满足农业发展的要求和农民的意愿。目前自上而下供给主导型的公共物决策机制，虽然具有全局性和宏观性，然而一旦涉及到基层农村发展和农民生活的多样化、具体化需求时，往往会发生供需错位，主要表现为部分按项目管理的专款审批权限过分集中在中央，管理环节多，资金链条长，带来一系列问题，影响了资金的使用效益。 　　决策时滞延长，客观上导致政策效果滞后，影响中央支农惠农政策的贯彻落实。无论是项目申报到审批通过，还是审批通过后经层层下达到实施单位，都要历经数月，整个过程甚至超过一年。 　　项目审批流于形式。中央确定专款项目后，多采取自下而上的上报审批程序由基层单位申报实施项目，经过各级政府部门层层审核，最终由国务院有关部门审批。这种审批制度看起来严格，但由于鞭长莫及，中央最终只能局限于对程序合规性的审查，无法对项目的实际内容做出科学、合理的判断。审批变成了资金分配的一种形式，审批人的个人好恶成为影响项目批准与否的重要因素，一定程度上助长了“跑部钱进”的风气。 　　资金滞拨问题突出，项目预算执行率低。有近三分之一的中央支农专项资金，基层政府到第四季度才收到，有的甚至当年根本没有收