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新形势下加强公路部门干部职工队伍建设思考与探索 　　【摘 要】针对当前公路部门深化改革转型发展的趋势，我局干部职工队伍在数量和质量上还难以满足公路发展的需要，必须面对现状采取有效措施，全面加强干部职工队伍建设，提高工作效能，为保障公路事业科学发展造就一支高素质干部职工队伍。 　　【关键词】加强；干部队伍；建设 　　随着公路体制改革的深入发展和工作职能的转变，加强公路干部职工队伍建设，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的公路人才队伍，是实现新形势下公路事业科学发展的根本保证。现就我局干部职工队伍现状及其建设提出以下思考与对策： 　　一、市公路管理局基本情况 　　（一）主要公路业务 　　负责2条国道、7条省道和9条重要县道共792公里的公路规划、建设、养护和管理，履行公路行政许可、路政执法、超限治理、养护管理等行政执法和路网运行监测、公路损毁抢险等行政管理职责。 　　（二）机构设置情况 　　市公路局成立于1985年，为市交通运输局直属的副县级事业单位，内设12个科室，下辖6个分局（公路路政大队）、4个固定治超站、1个流动治超站和1个公路收费站。市公路局以下人、财、物实行垂直管理。 　　（三）人员结构情况 　　市编制部门核定编制806名，现有在职职工638人。其中：35岁以下85人，占13.3%；36～45岁282人，占44.2%；45岁以上271人，占42.5%；全部人员中大专以上学历358人，占56%；中专高中及以下学历280人，占44%。 　　二、干部职工队伍建设中存在的矛盾和困难 　　（一）职工素质整体偏低，难以满足公路行业快速发展的需求 　　过去，公路等级低，技术含量少，公路行业从事的大多是简单体力劳动，只要有力气就行，招收的工人文化素质普遍不高。目前，一些养护工人初中及以下学历占到60%，他们虽有一定的工作经验，但能力素质已跟不上时代的发展。同时，自2000年以来，总共才招录了15名大学毕业生。在职职工第一学历普遍不高，全日制大中专以上学历职工只占职工总数的16%。一部分职工通过电大、函授等方式取得在职学历的过程中，往往只重视一纸文凭，而忽视了知识积累和素质提高。如今，??路的网络化、功能化、信息化发展的要求越来越高，急需高素质的人才队伍作为保障，当前的职工队伍素质已难以满足公路行业快速发展的需求。 　　（二）人员结构比例失调，难以适应公路行业转型发展的需求 　　一是年龄结构不合理。年轻职工偏少，队伍老化，后继乏人。二是人员结构不合理。工勤技能人员偏多，管理人员和专业技术人员比例偏低。三是专业结构不合理。多年来，公路部门较重视路桥专业技术人员的引进使用，忽视了其他专业人才的培养选拔，导致专业分布不平衡，结构不合理。四是人员能力结构不合理。多数专业技术人员都是应用型人才，在公路建设项目管理、施工组织、养护生产、路政执法、超限治理工作中缺乏新思路，缺少创造性、前瞻性和研究型人才。在治超站执法岗位，还有近四分之一的同志未取得交通行政执法资格，离严格规范执法和公路转型发展需要还有一定差距。 　　（三）复合型人才紧缺，难以适应公路行业创新发展的需求 　　随着科技进步和产业升级，公路发展科技含量不断提高，对科技和管理人才的素质要求不断提升，人才的交流融合趋于频繁。许多职工长期从事单一工种、单一岗位，学习方向单一、专业技能单一。由于经常在固定的环境里工作，思维方式单一，创新意识不强，形成目前单技能人才多，复合型人才少的状况，这对人才的交流、调动和使用带来很大的限制，致使一些岗位和专业人员过剩，一些岗位和专业急需人才，而又无人可用，极大地制约了公路行业创新发展之路。 　　（四）职工队伍管理方式陈旧，难以适应人才成长发展的需求 　　公路行业的职工队伍管理，强调以“事”为中心和单方面的完成工作任务，忽视了职工的再教育和科学管理，职工的潜能难以调动和持续。在干部选拔任用上，存在提拔使用难、交流轮岗难，干部缺乏锻炼；在人才引进上，存在招录难、引进周期长等问题，后继乏人；在收入分配上既存在平均主义、吃大锅饭，又存在收入分配不均和不合理的现象；在人才使用上存在重技术人员、轻管理人员的现象；这些都不同程度地阻碍了干部职工队伍的健康发展。 　　（五）职工思想起伏波动，难以适应改革纵深发展的需求 　　一是对行业改革有不?m应感。公路职工相继经历了养护机制改革、成品油价税改革、事业单位岗位设置改革、绩效工资改革和预算管理体制改革，改革并未使职工社会地位显著提高、工作条件显著改善、生活质量显著提升，职工普遍感到幸福指数降低，产生悲观情绪和不适应感。二是对收入分配有不公平感。2002年养护改革至2011年，养护职工档案工资作为保留，实际工资与养护定额和工作绩效挂钩。由于养护定额标准低，改革十年，有的养护工实际工资收