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新环境下电子政务建设规划和管理 　　电子政务管理的核心问题就是对人的管理。要把各方面的用户变成合作者。只有变成合作者，事情才好做，才能得到支持。没有人在改革中愿意处于被动地位，必须要将电子政务的成果变成大家的成果，把电子政务的成果传给各方面的力量，共同推进电子政务项目。 　　 　　当今我们在谈电子政务建设规划的时候，必须要注意到现在的规划和以前的规划有很大的不同，这种不同来自于大环境的巨大变化。现在我们面临的是全球的竞争，在新的竞争环境下，中国社会经济的形势出现了新的特点。 　　 　　1．转变经济增长方式 　　首先一个问题就是经济全球化。当前中国对国际贸易的依赖度已经远远超过日本和美国，成为全世界对国际贸易依赖度最高的国家。第二个问题是知识经济。已有的资源现在快用光了，只有人的创造力在不断增加。 　　 　　2．要创造和谐社会 　　人力资源已成了社会发展的最重要资源。过去，我们可以依靠廉价的劳动力，但是，当廉价劳动力利用到一定程度时就会饱和，从而不会再出什么效果。只有依靠人的创造力才有可能使经济再提高一步。那么怎样来依靠人的创造力呢?概括成一句话就是“以人为本”。 　　 　　一、如何作好电子政务建设规划 　　 　　在新的社会环境下，我们如何作好电子政务建设规划?我们首先要明确几个关键点： 　　 　　1．目标问题 　　首先我们一定要把目标弄清楚。我们现在对目标可以有几种不同方式的描述。选择用“用户语言”还是“技术语言”有很大的区别。如果从技术角度提出来，就一定要考虑充分。因为有些领导不懂技术，即使你讲得再清楚，也不一定能得到他们的同意和支持。如果用“用户语言”来说，领导就很容易听懂，就容易得到领导的支持，而且，这种政策在人大讨论的时候也容易通过。所以，非常重要的一点，就是一定要把应用的效果和发展战略结合起来，改变我们描述的立足点，从应用效果出发。如果把这个问题做好了，就做好了规划的第一点。 　　 　　2．任务问题 　　当我们把目标弄清楚了之后，就要把目标问题展开成很多个任务，要把每一项任务列得比较清楚。任务最重要的是一定要看清楚做了还是没做。如果这个事情干没干都搞不清楚，就没办法检查。所以，首先对于到底有没有做，要非常清楚。 　　当我们在作规划的时候，一定要做到有检查、有约定。因为我们领导经常会提出这样的问题：你是不是从应用角度出发的?你讲的东西是不是一定有应用效果而不是技术效果?技术效果是内部的，我要的是你的应用效果。当每一项任务都清晰之后，按着步骤做就容易成功。 　　 　　3．公众服务 　　在电子政务发展过程当中，一定要强调为公众服务，发达国家对此就非常重视。为公众服务实际上是经济发展到一定阶段所产生的必然结果。因为做好了社会公众服务，就会减少社会很多的后顾之忧，同时，人们就会把这些减少后顾之忧而节约下来的钱投入到消费领域，这样对一个地区的各方面发展将起到一个巨大的推动和促进作用。 　　同时，做好公共服务也是缓解社会矛盾、沟通政府和老百姓的关系、推动进一步发展的关键措施。我们对照一下2006年中办、国办联合下发的《国家的信息化发展战略》和17号文件。17号文件讲电子政务的三大作用，第一个是改善监管，第二个是提高效率，第三个是公共服务。但是，在新的规划里，这个顺序颠倒过来了，第一个是公共服务。为什么要颠倒?过去为什么要以监管为主?主要是要“补课”。因为过去的信息化建设缺口太多，什么都没有，只有个基础，所以一开始，大家都到这里来加强，把课补上。补好了之后，也就是从“十一五”开始，我们就要以公共服务为主了。 　　 　　4．要选择事半功倍的重点项目 　　要想把一件事情做好，一方面我们要了解大需求，争取领导的支持，同时要很好地挑选工作，要把那些特别容易做、特别有效的事情先挑出来。在美国作信息化规划时，开始大家会提出很多的项目，总共有几百项。它的选择原则是：第一，重要性。即挑选最重要的先做；第二，公共性。挑选那些可共用的，也就是可以由好几个部门共同利用的；第三，是挑选在24个月内能见效的项目。 　　所以，作为一个地方主管电子政务的领导，首先一定要搞清楚什么东西是最有效的，什么东西是影响力大的，什么是可以重复用的，什么东西是在短期内能够完成的。然后把这些最容易做、最有效的事情一网打尽，而不能错失机会。 　　 　　5．要做看得清、讲得清的业务 　　主管电子政务的领导往往自己并不参与实际的工作，而是由下面的技术人员在做。我们要审他们提出来的各种方案，这个时候，就一定要问清楚，做成了是什么样，没有做成又是什么样，这个界限在哪里。欧盟、美国在作规划时，所列的项目中有一栏的名字叫“里程碑”，在这一栏里要填写做完了是什么样子，事后要依据这个“里程碑”来检查工作。所以，我们在作电子政务建设规