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浅析审计结果公告制度在经济责任审计中运用 　　引言：近年来，各级审计机关普遍将审计工作报告和一些专项审计及审计调查结果向社会如实公布，引起了广泛关注，产生了深远影响。而经济责任审计结果公告尚处于探索起步阶段，“是初步的，还很不完善，还没有形成制度化。”[5]鉴于此，本文将对经济责任审计结果公告制的重要意义，面临的困难，推行经济责任审计公告的思路及公告的范围、内容和程序等作些思考和分析。 　　一、经济责任审计结果公告的重要意义 　　（一）有利于促进干部考评制度的改革和责任追究制度的落实。审计机关根据审计查证或者认定的事实，在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况作出客观公正、实事求是的评价，准确界定领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任和领导责任，并将其公布于众，这不仅是领导干部实施的政务公开的重要内容，而且是对领导干部权力进行制约和监督的重要环节，是推进民主与法制建设进程的重要工具，促进领导干部决策科学化、规范化，促进干部考评制度的改革和责任追究制度的落实。 　　（二）有助于促进审计能力提高和审计机关的廉政建设。实行公告的经济责任审计结果报告必须保证事实确凿、证据充分、评价客观、结论准确，要经得起推敲。这就要求审计人员有很高的业务素质和工作水平，有严格的审计工作质量控制，对于审计工作是一种压力，也是一种动力，这必将推动审计工作质量上一个新的台阶。同时，实行审计公告制度本身是一种双向监督。这有利于审计机关的政务公开，有利于审计机关的廉政建没。 　　（三）有利于促进审计发现问题的整改。从现在执行的干部经济责任审计情况看，多数审计结果只有被审计单位的财务部门知情，有些部门和单位即使公布也是零碎的或避重就轻，有的违纪违规行为甚至以内部通报等形式在内部消化，起不到震慑作用和警示作用。实行经济责任审计公告制度，将存在问题置于群众的监督之下，利用舆论的力量，促使他们重视审计发现问题的整改。 　　二、经济责任审计结果公告面临的窘境 　　（一）法律、法规、规章对审计结果公告无刚性规定。《审计法》第三十六条规定：“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。”由于审计法对“公布”采用“可以”的表述，公开的责任和权力成为带有任意性的自由裁量，缺乏应有的法定刚性。2010年中办、国办颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》对审计结果公布表述为“逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度”[2]，仍然对审计结果公告没有刚性规定。 　　（二）保密制度的规定，影响审计公布。《审计法》第三十六条规定：“审计机关通报或公布审计结果.应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国务院的有关规定。”根据1996年审计署和国家保密局所公布《审计工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》第三条规定的范围，极大部份经济责任审计情况和结果属于国家秘密事项，不能对外进行公布。另一方面，对于经济责任审计对象涉及的事项是否属于国家秘密和被审计单位商业秘密，而这“秘密”是由审计机关还是被审计单位来确定？根据审计程序，在审计报告事前需征求被审计单位的意见，被审计单位若认为公告事项属于保密事项，这无疑给公告带来影响。 　　（三）审计公告环境的影响。从我国民主法制建设的进程看，实行审计结果公告制度是大势所趋。随着近年来各级审计机关对财政预算执行情况审计和专项审计等的审计公告，在社会上引起了极大的反响，社会公众对审计公告的期望很高，要求进一步扩大公告范围，增强政府透明度，这是一种外部压力。但从审计系统内部来看，审计机关本身对审计公告制度认识尚不统一。特别是经济责任审计公告的作用、意义认识不足，畏难情绪普遍存在，一方面担心由于涉及领导干部个人的审计结果公告冒犯当地领导；另一方面受财政体制、政绩考核、地方声誉等方面因素的影响，担心产生负面影响，影响当地经济社会发展。 　　三、推行经济责任审计结果公告的思路 　　（一）提高认识，树立公告理念。广大审计干部必须充分认识到，国家审计结果公告是现代审计的一项重要内容，经济责任审计结果公告是干部管理的一项重要举措，建立审计结果公布制度是我国民主政治建设的进步，有利于促进建立一个公开、透明、高效、廉政政府的进程，有利于健全与完善对权力的制约和监督机制，是促进法制化、制度化建设的切实之举。对提高审计质量、推动审计事业发展，更有效发挥审计免疫系统功能作用具有非常重要的现实意义。 　　（二）健全法制，创造公告条件。在现行法律框架内，建立专门的经济责任审计结果公告制度，明确公告的范围、内容、程序和要求。建议通过立法形式确定经济责任审计结果必须公开的原则。同时建立公开经济责任审计结果的风险补救机制，通过建立有关机制，对审计结果公告中未能揭示的问题采取补救措施，降低审计风险，减轻