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新农村建设中民主监督问题思考 　　[摘 要]社会主义新农村建设在政治方面的基本要求是“管理民主”，要真正做到管理民主，实现民主监督是关键，本文分析了新农村建设中民主监督中存在的问题，并提出了相应的解决对策，以期实现村民当家作主。 　　[关键词]农村 民主监督 问题 对策 　　作者简介：段长元，男，山东莒县人，法学硕士，山东省农业管理干部学院讲师，主要研究方向马克思主义中国化。 　　 　　社会主义新农村建设是实现建设全面小康社会、解决“三农问题”的根本途径。其中管理民主就是要求村民自己决定本村的事情，就是要实现直接的民主制，就是要实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，而民主监督又是当前最为薄弱的环节，必须加以高度重视。 　　 　　一、新农村建设中民主监督的意义 　　民主监督是民主政治的保障，从狭义上看就是通过村务公开、民主评议村干部和村委会定期报告工作等形式，由村民监督村中重大事务、监督村委会工作和村干部行为。民主监督的方式主要有召开村民大会或者村民代表大会、村务公开、民主评议村干部、对违法行为的纠正和制裁等。 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进” 。只有加强民主监督，才能改进农村基层组织建设，增强村民的民主意识，密切党群关系，使村内工作更加民主化、公开化，使村民委员会工作决策更加科学化、规范化，使村干部能够廉洁自律、勤奋有为。只有实行民主监督，才能真正实现选举、决策、管理工作的公开透明，才能防止村干部权力的滥用。 　　 　　二、民主监督中存在的主要问题 　　我国农村民主监督取得了一定的成就，但也存在以下问题，如村务公开不够规范，监督的渠道不畅通，村民的监督意识还不强，民主监督制度尚不完善，这些都严重地制约了农村民主政治建设的发展。 　　（一）村务公开不够规范 　　村务公开是民主监督的一种重要形式，村务公开能够密切干群关系，促进基层廉政建设，由于村务不公开往往导致村干部处事不公，行为不清白，群众不信任，容易恶化干群关系，影响农村的稳定。 　　一是村务公开的时间不及时，有的村半年公开一次，有的长期不公开。二是公开内容不真实，有的公开的内容过于笼统，应付了事。三是公开方式不规范，有的设置过高，阅读费力；有的远离人群，位置偏僻；有的字迹潦草，难以辨认等等。四是公开程序不规范，如财务公开，有些村由少数人说了算，想怎么公开就怎么公开。五是公开后，忽视信息反馈，不做检查，不接受监督，不接受来访，不解答疑问，不听取建议等。 　　（二）民主监督的渠道不畅通。 　　民主监督的渠道比较单一，并容易堵塞。民主监督主要是对村委会成员进行直接的批评、建议和全民公决。但由于监督者与被监督者之间地位不平等，使监督难以做到。一是监督主体村民制约权力的能力软弱，监督权利的行使缺乏刚性程序性法律规定，缺乏国家权力机关的有力支撑，村民即使知道自己的权利被侵害，也没有强有力的自救渠道，也没有强有力的组织者，并且组织监督又要承担很大的风险。二是二者掌握的信息量不对称，“村官们”对村内事务各方面的信息了解的比较全面透彻，容易掩盖事实的真相，而监督者因不直接参与管理、缺乏全面权威的管理信息来源，而容易道听途说，信息失真，使民主监督的有效性大打折扣。三是村委会成员往往又是民主监督的组织者和领导者，这样民主监督的效果过于依赖村委会成员的素质。如果村委会成员私欲严重，个人专断，那么他们就会相互包庇，阻塞言路，甚至压制民主。监督的渠道一断，村民监督便无从谈起。四是村民民主监督的对象大多是村委会成员，而村委会成员往往有比较大的势力或宗族网络，普通村民得罪不起。 　　（三）民主监督制度尚不完善 　　民主监督缺乏一些制度性和程序性规定。一方面，监督主体的地位缺乏法律的规定，村民和村民大会是主要的监督主体，但是由谁去组织监督，怎样保证监督者不受打击报复，这些都缺乏法律的规范。另一方面，监督机构缺乏必要的制度措施，有些村的制度往往没有很好地落实。 　　（四）村民的民主监督意识欠缺。 　　监督意识是充分实现民主监督的必要条件。监督意识来自于追求物质利益的动机，来自于追求公平的正义感。当村民缺乏一定的民主法制意识时，难以认识到自己手中的权利，权利受侵害时难以依法维护，总时抱着无所谓的态度。有些村民不重视监督，首先是没有时间去监督，担心受到打击报复。 　　 　　三、解决民主监督问题的对策 　　民主监督问题的存在，导致了民主选举、民主决策、民主管理权利无法保障，从而影响了社会主义新农村建设的进程，为解决这一问题，提出以下对策。 　　（一）进一步健全村务公开制度 　　从村务公开的内容上看，凡是群众关心的问题都应该公开。对村民普遍关心的