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新农村建设中法律问题研究 　　摘要:我国新农村建设尚处于探索起步阶段,农村社会法治建设尚不健全,地方政府新农村建设过程中由此出现了一系列法律问题,造成了不良社会影响。必须采取有效措施健全涉农立法、加强执法监督,逐步建立一个完善的涉农法律政策体系、执法监督体系,同时加强农村法治教育、培育农民法律意识、加强文化素质教育、培养新型农民。尽快解决新农村建设中的法律问题,最终实现我国广大农村社会的法治化。 　　关键词:新农村建设;法律政策;法治建设 　　中图分类号:D922.4　文献标识码:A　文章编号:1001-8204(2010)06-0076-04 　　 　　为促进农村经济又好又快发展,十六届五中全会提出了“建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村”的建设目标。新农村建设给农村带来了希望,给农民带来了实惠,但是也带来了不少法律问题。新农村建设在我国尚处于探索和起步阶段,对于新农村建设这个新生事物,法律很难在其初期阶段做到尽善尽美、无所不包。目前我国专门围绕新农村建设的法律基础十分薄弱,对地方政府建设行为的指导作用微乎其微,我国现有的法律法规已经无法应对新农村建设中出现的新情况和新问题。因此,必须把农业、农村、农民置于一个全新的法治建设环境中,以完善的法律政策体系来规范、引导和保障新农村建设持续、健康、协调发展。 　　 　　一、新农村建设中出现的法律问题 　　 　　目前我国有2000多个县和县级市,3.7万多个乡镇和65万多个自然行政村,各个地区存在着严重的地区差距和经济发展不平衡,同一地区的不同地方经济发展水平参差不齐,资源占有情况各有优劣。各地方农村的特殊性决定了建设模式的多样性,没有现成的、统一的、具体的建设规范来约束地方政府建设行为,不少地方的新农村建设变成了“违法建设”和“缺法建设”。一些基层干部群众对新农村建设存在认识上的误差,认为新农村建设只是政府行为,政府统一规划、统一部署,农民群众只是配合而已,没有发挥农民的主体地位。一些基层干部群众认为新农村建设就是“圈地建房”,新农村就是“崭新的房屋、宽阔的马路”,形式主义在新农村建设中普遍存在。一些地方出现以“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名违法用地、滥占耕地现象,擅自将农用地转为建设用地,用来建设“工业城”、“商贸城”、“产业基地”等。土地是农民的命根子,新农村建设不能建成没有耕地、没有农业的新农村。新农村建设不能以农村环境资源的破坏和污染为代价,不能以牺牲可持续健康发展为代价。 　　 　　二、新农村建设法律问题的原因分析 　　 　　(一)涉农立法缺失和滞后,政府配套政策不完善 　　农村法治建设的缺失是新农村建设中一切法律问题的根源,坚持依法治农首先要求有法,即要建立健全涉农法律政策体系,以法律政策来规范、保障农村经济持续增长、农村社会和谐发展、农民生活逐步提高。经过多年努力,我国农村法治建设取得了一些进展,涉农立法取得了一些成绩,目前我国已经制定颁布了《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等20多部涉农法律,60多部涉农行政法规和政策,对新农村建设发展起到了一定的保驾护航作用。但从总体上看,我国现有的涉农法律法规仍难以满足现实新农村建设发展的需要。主要表现在:第一,涉农立法滞后。目前我国涉农立法较为薄弱,针对解决农民权益保障、农民增收滞缓、农村剩余劳动力等问题的立法仍十分滞后,不能适应我国新农村建设快速发展的需要。涉农立法的滞后使新农村建设依据的法律不能及时根据新问题的产生而调整、充实和完善,农民的困难也无法得到及时解决,农民权益难以得到保障。第二,涉农立法单一、分布不均、覆盖面窄。各地农村的状况千差万别,立法分布不均使涉农法律无法适应各地新农村建设的特殊性,仅靠单一的法律规范对新农村建设“一刀切”,忽视各地农村的特殊性,必定会损害当地农民的合法权益。特别是在农民权益的保护、农村土地的合理流转等方面,至今没有出台相应的法律法规,与新农村建设发展要求极不协调,导致很多涉农问题不能运用法律规范来调整。第三,《农业法》配套法律法规跟不上。我国现行的《农业法》从指导原则、体例结构、具体规范设计上都未能对农村社会经济发展、农业发展产业政策做出全面而具体的制度安排,以《农业法》为核心的涉农法律法规体系尚不完善。现有的涉农法律规范原则性较强,缺乏一定的可操作性,而且多数地方政府没有出台与之相配套的地方性法规和政策,致使很多地方的农村法治建设仍然是一盘散沙,无法可依的问题仍然比较突出。 　　 　　(二)执法缺乏有效监督,地方政府权力膨胀 　　地方政府对新农村建设的法律政策执行不到位,会将现有的法律政策架空,使之不能达到预期目标,规范作用也会大打折扣,同时会对现有的相关法律、法规和政策等一系列基本规范形成冲击,动