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新农村建设中社会风险防控问题研究 　　[摘要]建设好社会主义新农村，要防控农村社会风险。防控农村社会风险：一要缩小收入分配差距：二要发挥公共产品的保障作用：三要激活农村人才市场：四要加强对农村社会风险的管理。 　　[关键词]新农村建设；社会风险；防控 　　[中图分类号]F32　[文献标识码]A　[文章编号]1002-7408(2007)02―0048-03 　　 　　一、中国农村的社会风险现状 　　 　　1、农民人身风险危及社会稳定的基础 　　首先，贫困风险严重。我国农村贫困人口已减少到2000年的3000万人，但农村的贫困标准很低，1984年我国确立的贫困线为人均年收入199．6元，1998年仅调整为635元。部分脱贫农民如果遇到自然灾害、疾病和经济波动等容易返贫。“致富十年功，大病一日穷”，因病致贫、因病返贫的农民的比例上升到33．4％。其次，医疗问题突出。据卫生部在2003年进行的第三次全国卫生医疗调查显示：农民应住院而没有住院的比例从1998年的63．7％上升到75．4％；在西部地区农村，62％的患者因为经济困难应治疗而没有治疗，75．1％的患者还没有治愈就要求提前出院。第三，养老缺乏保障。一是“养儿防老”的家庭养老不再可靠。我国农村独生子女和双女户家庭已达4000多万户，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等也使农村家庭养老功能弱化。二是随着工业化、城镇化的快速发展，许多农民失去了土地保障。一旦少量土地补偿金用完年龄增大他们将面临生活无保障的风险。三是由于农民总体上收入水平不高，农民的积蓄难以担负起老年生活保障。四是农民对养老保障的严重性认识不足。第四，失业风险加重。一是大量农民隐性失业。我国人多地少，农业生产率不断提高，农业又是低效益高风险产业，农村的剩余劳动力问题越来越严重。二是许多隐性失业显化。按征用土地量和农民人均土地量的保守估算，目前全国有约4000万失地农民，失地农民再就业困难重重，很容易加入失业大军： 　　2、农村组织风险瓦解社会稳定的保障 　　农村社会风险需要组织的力量解决，但农村地区的政府和非政府组织都面临一些问题。 　　(1)基层政府债务风险突出。据保守估计，全国乡镇政府欠债不低于2200亿元。负债乡镇占乡镇总数的84％。陷入债务危机的基层政府，自身难保，无力防控社会风险。 　　(2)民间组织面临许多问题。一是发展不平衡，东部发展快于西部；二是农村经济协会的性质、职能和地位还不明确，在法律中缺乏应有的界定；三是政府职能转变不到位，制约了民间组织的发展空间和作用的发挥；四是民间组织也存在自身定位、运行机制不规范等问题。 　　3、农村文化风险加剧社会风险的危害 　　(1)新农村建设面临人才危机。其一，农村劳动力文化素质低。在农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％。其二，农村劳动力科技素质低。一是系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5％；二是农村中小学片面追求升学率，使农村职业技术教育含量太低，大量初、高中毕业生无一技之长。其三，服务农村建设的农业技术人员少。目前中国国有企事业单位农业科技人员只有67万人，仅占全国专业技术人员总数的2．2％。其四，农村劳动力的经营管理素质差。农村人才匮乏制约了社会主义新农村的建设，导致农村无法依靠自己的力量解决农村社会风险问题。 　　(2)文化认同危机不容忽视。其一，农民的价值观念趋于多元化。一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念大量涌现，致使观念冲突频发。社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，人们在处理公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农民的相对剥夺感和社会不满情绪增加和蔓延。其二，农民的信仰体系趋于多元化。传统农村社会以儒家为主的传统信仰体系已变为多元体系。在福建、广东等地的民间普遍重修庙宇、宗祠、坟墓，看风水和祭祖求神拜佛等旧的信仰和仪式再度盛行。宗教在农村有所发展，其中基督教发展较快，邪教活动也时有发生。 　　 　　二、当前农村社会风险的成因 　　 　　1、农村社会分化逐步加剧 　　首先是城乡分化。1985年城乡收入差距为1-86倍，2004年扩大为3．21倍。社科院《中国城乡收入差距调查》报告显示，如果把医疗、教育、失业保障等考虑进去，差距为世界最高。其次是区域分化。在人均纯收入上，1997年东部、中部、西部三省1000例为1：0．75：0．63，且这种差距还在进一步拉大，区域分化越来越剧烈。农民阶层内部分化形成了农民工人、农民个体工商者、农民私营企业主、农民知识分子、农民企业家、农村管理者等不同地位的群体，而传统意义上的农民却只占有60％左右了。 　　2、农村公共产品供给困难 　　农村公共产品是指由范围不同的农村居民消费