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新加坡电子政务发展启示 　　摘要：高德纳公司将电子政府的发展定义为四个阶段，即‘出现和存在、互动、事务处理、转化变形’（高德纳公司 2001）；欧洲委员会提出了一个四阶段的发展模型来评估电子政府服务的有效性、成熟水平：‘信息情报、互动、多渠道互动和事务处理。（Europa 2001）。然而，新加坡家坡电子政务的发展并没有严格的遵循任何发展的模式，给世界提供了一个新颖独特的电子政务发展案例。对世界电子政务的发展都及其具有借鉴的意义。本文从新加坡寻找适合国情的发展模式、国家高层的支持、核心理念的科学性以及法律框架等方面探讨新加坡电子政府发展的成功之处，并根据中国的具体国情，找到其中可以学习借鉴的地方，以期为中国电子政务的发展提供有意义的建议。 　　关键词：电子政务；计划；基础设施；教育支持 　　随着经济全球化和政治民主化的发展，公共服务领域也相应出现了一系列的变革，诸如理论方面，从公共行政、到新公共管理、再到新公共服务，每次变革都与公共服务有关。而在方法技术方面，最令世人瞩目则是电子政务的发展，电子政务的发展带来极为强大了的冲击力，其影响几乎波及全球公共服务领域，给公共服务赋予了强大的力量。 　　新加坡电子政府解决方案先后于2005 年、2006 年和2007 年荣获“联合国公共服务奖”。2010年，新加坡同时名列联合国公共行政网（UN-Public Administration Network （PAN））和日本早稻田大学（Waseda University）发布的世界电子政务发展排行榜的榜首。UN排行榜考察依据侧重于一个国家电子政务的公众信任程度、透明度、传播公共服务的速度和促进制度改革的速度。早稻田大学的排行榜在考察这些因素之外，还着重的考虑了电子政务接口功能应用程序，包括Web 2.0，云计算和绿色ICT （Information Communication Technology）。①可以看出，经过综合、严格的考评，新加坡的电子政务发展，受到了世界的认可，新加坡已经成为全球电子政务最为发达的国家之一。 　　一、新加坡电子政务的发展历程 　　新加坡的电子政务历程开始于20世纪80年代早期，而且他的电子政府方面的努力不断被有效的的IT计划不补充和完善，这些IT计划都有增加的战略推力，给政府充足的时间， 根据当前的技术和系统，重新来思考和重新设计政府的行动。纵观新加坡的信息化发展历程，从 2 0 世纪 8 0 年代初期至 20 世纪初期，大致经历了四个阶段，不同阶段对应着不同的信息化复杂计划，具体包括：第一，公民服务电脑化阶段包含1980 — 1985 年的国家计算机化计划、1986 — 1991 年国家IT 计划、1992— 1999 年的IT2000 计划（IT2000）；第二，2000 — 2003 年的Infocomm21 计划（Infocomm 21）；第三，2003 — 2006 年的互联新加坡计划；第四、智慧国2015 计划（iN2015）。这四个阶段，6个计划在不同的历史时期，为新加坡的信息化发展作出了重要的贡献。 　　二、具体分析 　　（一）适合国情的发展模式 　　很多文献视传统政府转变到转变到整合的电子政府为一个渐进的发展过程。LayneLee（2001）将电子政府发展以成长的明显阶段来描述，也就是’编目、事务处理、垂直整合和水平整合’。高德纳公司的模型是将电子政府的发展定义为四个阶段，即‘出现和存在、互动、事务处理、转化变形’（高德纳公司 2001）；欧洲委员会提出了一个四阶段的发展模型来评估电子政府服务的有效性、成熟水平：‘信息情报、互动、多渠道互动和事务处理。（Europa 2001）。然而新加坡的电子政务发展为我们提供了一个新的电子政府发展视角，他并没有明显、有序的遵循任何理论性的电子政府发展模型，因为实际的情况远比理论上更为错综复杂。学者发现在第一个阶段，虽然主要的推动力依赖于已经存在的的政府系统的计算机化办公，但是，一些“综合、集成”发面的努力已经开始在IT2000的计划中。这是一个很适时的点，即当时很多互动性的、事务处理性的服务已经被放在网络上。这一不完全忠于理论上的有序相继的发展步奏的趋势被互联网的大规模扩散加速，这给与了政府跳跃或加快一些中间步奏的选择权利。因此，在今天这个复杂的环境下概括电子政府系统的发展途径可能会做出一些错误的设想。或是改善政府运作，或是政府发行新闻信息性的网页，或者提供互动和事务处理性的设施或者是提供综合性的服务，这些决定都是根据特殊的电子服务的环境做出的。 　　（二）领导层面的视野和支持 　　在一般组织中，高曾管理者的支持往往能够提IT和发明的地位，带来互联网的更大规模的商务使用。同样，在电子政务的发展进程也很大程度上受到政府高层领导的影响。在