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新公共管理视角下地方政府介入旅游资源开发角色定位 　　摘要：新公共管理是特定社会经济下的产物，其是公共行政发展规律和趋势的总结和升华，有效地提高了西方的公共管理水平，对西方国家的经济与社会发展有重要的作用，对服务型政府的建设意义重大。我国正处于市场经济转型时期，公共事务的管理还存在诸多问题，转变政府职能，明确政府的角色定位显得尤为重要。在旅游资源开发上，地方政府虽然发挥了不小的作用，但是其自身的角色定位并存在诸多“失当”的情况。本文简述了新公共管理思想的概念，分析了旅游资源开发中地方政府存在的问题，并提出了相应的角色定位建议，以期进一步明确地方政府角色定位，规范地方政府行为，对地方旅游资源的开发有所启示和帮助。 　　关键词：新公共管理 地方政府 旅游资源开发 角色定位 　　一、引言 　　我国旅游业发展导向日益明确，深化改革政府职能，转变政府主导型的旅游发展模式，成为我国旅游业发展亟需解决的问题。地方政府不但具有良好的信誉、掌控公共权力，在货币支付能力等方面也有着明显的优势，对旅游规划、投资和管理起着举足轻重的地位。然而出于经济增长的片面要求，政府的很多旅游资源开发行为，都缺少规划，资源保护意识较为缺乏，对当地的旅游资源造成了较大的破坏，开发成本激增。为此，在旅游资源开发中，如何定位政府的角色，规范政府的旅游资源开发行为就显得尤为重要。 　　二、新公共管理思想的概念 　　新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引人竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。在全球化、信息化的影响下，西方政府的传统官僚运作模式出现了诸多的困境，诸如机构膨胀、财政开支大、公共物品供给不足等。在这样的特殊背景下，英国、美国等国家进行了公共部门改革，这次改革有别于政府有限论，和通过市场解救“政府失灵”也有着明显的区别，是一种崭新的公共管理模式。在新公共管理理论发展的过程中，很多专家、学者都对其有所保留，但是作为公共行政发展的规律，新公共管理理论的发展并没有受到影响。其致力于促进公共管理手段的企业化，并实现管理的多元化，使政府摆脱公共产品和服务的惟一提供者的身份，而转型为公共事务的促进者和管理者，无论对提高公共管理的有效性，还是推动社会的持续发展，新公共管理理论都有着重要的作用。 　　三、旅游资源开发中地方政府存在的问题 　　地方政府虽然凭借自身的信誉、公共权力、货币支付能力等优势帮助了地方旅游资源的开发，但是其地方政府也存在着诸多的问题，具体如下： 　　（一）地方政府本位主义倾向显著 　　旅游资源开发涉及到不同的政府部门，长久以来，在旅游资源开发上，我国都存在着多头管理的现象，部门之间各自为战、各管头。文物行政管理部门侧重于文物古迹的开发保护；旅游主管部门在景区建设上投入的精力和财力更大；城乡建设部门在申报和规划风景名胜区上发挥着主要的作用。在现实的资源资源开发中，往往一个景区受到不同部门的管理，这就导致了政出多头，管理混乱。正是由于政府部门只考虑本位利益，不能理性的做出群体理性选择，使得地方旅游资源开发中出现了诸多的问题和矛盾。 　　（二）行政权力边界限制不到位 　　政府存在“失灵”的可能性，正因如此我们需要对政府权力的边界做出限制。政府存在内部性和负外部性，其中内部性包括创租和扩张。在旅游资源开发的浪潮之下，这两点有着明显的体现，为了维护自身的社会管理地位，在地方旅游资源开发中，政府往往会通过资源开发抽取和设置税费，这本来并没有问题。但是我国的社会监督体系不健全，很容易产生“抽租”的行政现象。为了满足自己的利益诉求，政府很可能向企业抽取额外的税费，若满足不了政府的企图，政府的行政权力就会介入，对企业的利益进行损害，或是直接对其进行处罚。在旅游开发的过程中，无论是规划设计环节，还是具体的施工建设环节，地方政府“抽租”的身影都是难以避免的，一旦出现这种情况就会破坏旅游产业的市场秩序，增加旅游企业的经济负担，对景区的合理、有序开发有不利的影响。至于政府扩张，则主要体现在不同职能部门的“争权分羹”上。在资源开发的过程中，本来应该遵循政府和市场各司其职，但是现阶段这显然是无法实现的。为了获得超额的利益，每个地方政府部门都希望自己能够涉及更多的领域，在深入的程度占据更大的优势，这样就导致了多头管理的情况，假公共利益之名，每个地方政府部门都在为创租和寻租创造机会，这样就导致旅游开发项目的审批复杂，需要多个部门认可，直接影响到旅游资源开发的经济性、时效性。政府的负外部性主要是指政府公共政策制定和实施并没有考虑其经济性，这样就衍生了负外部性。在旅游资源开