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新公共管理语境下中美地方电子政务理念解读 　　[摘 要] 在战略目标上,美国地方政府的电子政务表现为一种以服务对象为本位的电子政务,而中国地方电子政务则更多地表现为以地方政府管理者为本位的电子政务。从理论基础上来说,美国地方电子政务是在新公共管理理论模型指导下的电子政务,而中国的电子政务则表现出完善官僚制的工业化模型特征。在建设内容上看,美国地方电子政务更多地表现为增强政府为公民服务的能力,而中国地方电子政务建设则更多投入到增强地方政府自身的管理能力上。正是由于从理论到实践的这种巨大差异,造成了中美两国在电子政务理念上不尽相同。 　　[关键词] 新公共管理; 电子政务; 战略目标; 比较分析 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 16 . 040 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2010)16- 0102- 03 　　 　　 一、中美地方政府电子政务建设的战略目标对比分析 　　 　　地方政府在规划其电子政务建设时往往要制定其战略。而电子政务战略的确定,受到经济环境、行政环境等外部战略环境因素的制约。中美两国在行政生态环境上有巨大的区别,行政体制改革也呈现不同的发展方向和发展路径,对电子政务的发展在战略上提出了不同的要求。 　　美国地方政府的电子政务发展战略,是在自20世纪90年代开始的一系列重塑政府(或政府再造)的改革运动中逐渐形成的,具有明显的从关注效率,到改进功能,最后实现政府再造的递进层次性特征。在90年代以后一场重新定义政府角色的政府再造运动中,从联邦到地方的各级政府都提出了“以公民为中心”利用信息通信技术(Information and Communication Technology,ICT)实现政府转型的口号和愿景,并开始了持续的改革。美国地方政府电子政务建设的战略目标也开始从“以提高政府效率为核心”向“以顾客需求为核心”转型。为了实现这一转型,仅仅从效率的角度关注信息技术在政府部门的应用是远远不够的,必须着眼于政务流程重组和政府再造。联邦、州政府和地方政府纷纷通过技术协调的方式来改进政府管理,转变政府结构和运作模式,改革传统政府部门设置,实现政府流程的重组。在这样的行政环境下,我们可以看到美国地方电子政务建设和运营具有清晰的递进的层次性:提高政府效率―改进政府响应―实现政府再造。以明尼苏达州为例,该州在一份总结其电子政务建设经验的文件“A Best Practices: Local E-Government ”中提出了该州地方政府电子政务建设的三大基本目标:第一是提高地方政府公共服务提供的质量、速度和普及程度并降低成本;第二是通过增加公民参与治理过程,促进公民和政府的互动,使地方政府更加负责(accountable);第三,在自动化世界里用新的方式组织公共信息与服务的生产和分发。在这样的时代背景和战略环境下,电子政务的战略目标清晰明确,一方面电子政务成为美国各级政府创新的重要手段,另一方面持续的政府变革又要求电子政务不断向前推进,使政府真正实现流程优化重组,打造“以公民为中心”的电子政府。从本质上来说,这是一种以服务对象为本位的电子政务战略。 　　而中国的电子政务战略背景则比较复杂。我国工业化的任务尚未完成,却面临着建立信息化社会行政模式的要求,这种农业社会、工业社会与信息社会兼具的过渡社会特征使我国的行政体制一方面要完善有传统工业社会特征的官僚制,另一方面又要实现具有信息社会特征的行政组织的扁平化。对经济发展不平衡的地方政府而言,电子政务战略目标的确定显得尤为困难。从全国总体范围来看,虽然中央政府层面确定了“以信息化带动工业化”的策略,有的经济发达地区已经在尝试信息化的政务流程优化和协同的时候,有的落后地区还刚刚起步进行信息技术的初步应用。在这种战略环境的约束下,我国地方电子政务的战略选择依然是旨在加速工业化进程的以管理主义为指导的政府效率中心论,一方面促进政府职能转变,另一方面促进政务公开,打造阳光政府,通过各种信息技术的运用使各级地方政府在行使经济和社会管理职能的时候通过电子政务应用系统、专家决策支持系统、数据仓库与数据挖掘技术等信息技术手段来处理行政事务,分析行政数据,为科学决策、民主决策提供技术条件。从本质上来说,这是一种“以政府管理者为本位”的电子政务战略。 　　 　　 二、中美地方电子政务理念的理论基础 　　 　　如前所述,美国兴起电子政务建设的时期,也是其“重塑政府运动”开展的时期,可以说,电子政务建设和重塑政府是密不可分的。新公共管理理论是指导重塑政府运动的重要理论,以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。其中包括基于现代经济学关于经