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新公共管理视角下中国服务型政府建设 　　摘要：打造服务型政府是新时代我国政府提出的新的目标和要求。新公共管理主张提升政府绩效，倡导政府应以服务行政为改革方向，为服务型政府的建设提供了理论依据。针对中国政府行政管理的现状进行了深入分析，指出了当前政府在职能等各方面存在的问题和不足，在此基础上，按照新公共管理的理论要求提出了相应的对策建议。 　　关键词：新公共管理：服务型政府；公共服务 　　中图分类号：D 630.1　文献标识码：A　文章编号：1008-3758(2009)02-0139-04 　　 　　进入21世纪，中国启动了创建“服务型政府”的进程。可以说，“服务型政府”作为人类政府模式所追求的形态对于社会主义的中国，既是最终目标又是现实选择。在全球公共行政改革实践和新公共管理理论的影响下，政府公共服务社会化已成为当代政府管理改革的主流。新公共管理作为一种新的管理范式给政府改革提供了新模式。本文基于新公共管理的基本理论，结合当前我国政府存在的问题，在前人研究的基础上，试图对中国服务型政府的建设提出有意义的探索，以进一步提升我国政府的施政能力和服务水平。 　　 　　一、新公共管理的意蕴 　　 　　1、新公共管理的概念 　　关于“新公共管理”的基本含义有三种观点。第一种是OECD的观点，认为新公共管理就是增强和提高公共产品质量和服务能力的两个途径：一是“提高公共组织的生产绩效”；二是“充分利用私营部门”。第二种是胡德(Hood)从管理过程的角度看待“新公共管理”的观点，认为新公共管理包括公共政策领域中的专业化管理，绩效的明确的标准和测量，格外重视产出和控制，公共部门内由聚合趋向分化等七个方面。第三种是欧文?休斯(Owen E.Hughes)从一般管理的框架人手得出的观点，认为“新公共管理”的内容包括战略、管理的内部要素、管理的外部要素三个部分。 　　2、新公共管理所倡导的基本行政理念 　　(1)绩效管理。新公共管理理论的基本价值由传统公共行政的“三E”即效率(efficiency)、效能(effectiveness)和公平(equity)转变为新“五E”：经济(economy)、效率(efficiency)、效能(effectiveness)、公平(equity)和环境(environment)，显示了其对绩效的关注和对经济价值优先性的强调。 　　(2)专业化管理。进行专业化管理，就是“让管理者来管理”，即高级管理者本人对结果切实负责。新公共管理理论要求任用管理型的而不是专家型的人员(如工程师或医生)担任部门领导。管理越来越被看做是一项需要管理技能的职业，而非其他专家“一学就会”的事情。 　　(3)市场取向。市场取向是新公共管理理论的一种方法取向，它一方面主张缩减政府和官僚制组织的作用范围；另一方面倡导新合同主义，通过签订合同、公开招标等方式在公共服务领域引入竞争。大范围的民营化也是该过程的一部分。新公共管理的基础是将市场原则运用到公共政策和公共管理中。 　　(4)引进私营部门管理方法。新公共管理理论坚信管理具有普遍性和共通性，成功的私营部门管理方法在公共部门也会取得成功。在这方面，新公共管理的主张具体有：引入合同制度改革人事制度，通过改制建设弹性的组织和预算，引入绩效测评、战略管理、全面质量管理等私营部门成功的管理举措。 　　(5)以结果、顾客、外部为导向。新公共管理理论认为，实现某些结果不仅是组织而且也是个人的主要目标。首先关注的是结果，至于结果如何实现则没有一定之规；同时，“行政就是服务，公众就是顾客”，整个经济效率须依赖于公共部门在提供商品及服务时如何对顾客需求作出反应。另外，新公共管理强调外部要素的作用，公共部门的管理者在其部门或机构的外部关系中是积极的参与者，趋向于和利益集团、政策团体之间建立积极的伙伴关系。 　　(6)“掌舵”与“划桨”。新公共管理理论一方面主张公共管理政治化，使政府拥有“掌舵”的职能；另一方面，它主张将其原来拥有的管理职能通过签订合同的方式外包给下级公共组织、非政府公共组织甚至私营部门，使政府不再“划桨”，这也使新公共管理具有了分权的倾向和公共管理社会化的倾向。 　　(7)责任政府。新公共管理理论主张由错误责任制走向成就责任制。前者的目标是回避错误，常导致鼓励逃避风险的行为；后者是要“使个人和单位对已得到尽可能客观评价的绩效负责”。新责任制主张双向回应，即高层公共管理者对政治家负责，公务员对公民的需求保持灵敏的反应。 　　3、新公共管理的行政理念对服务型政府建设提出的新要求 　　新公共管理的理论基础主要是公共选择理论、新制度经济学理论和私营企业的管理理论与方法。首先，新公共管理采用“经济人”的假设，导致对传统约束规则、激励规则的再思考和再评价，使得传统上重视