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新公共管理视角下高教管理体制分析 　　摘要：新公共管理理念的实行对于我国高等教育行政管理过程中存在的这类问题，有着很好的优化改进作用。文章浅析了新公共管理视角下西方高校管理体制的变革及我国高等教育 管理体制改革存在的问题，并针对存在的问题提出了高教管理体制创新策略。 　　关键词：新公共管理；高教管理；体制 　　中图分类号：G718 文献标识码：B 文章编号：1672-1578（2016）06-0015-02 　　当今世界发展的趋势是全球化、信息化，知识、经济、技术的发展和传播随着信息技术革命的发展而日益便捷。21世纪是中华民族全面复兴的伟大世纪。要实现民族振兴、文明进步、社会和谐，其根本在于培养高素质人才。美国著名的当代教育家马丁?特罗（ Martin Trow） 在1973年首次提出高等教育大众化理论。马氏理论的本质在于指出了高等教育由于规模扩张所引起的教育制度本身与环境的变化，即高等教育的各个阶段在教育规模、本质、功能、课程和形态的不同特征。因此，借鉴世界上发达国家和地区实现高等教育大众化阶段所取得的成功经验和教训，探索目前我国高等教育发展新阶段所带来的高教管理模式创新问题，提高高等教育的人才培养质量具有重要的意义。在现代教育发展过程中，高教管理也要与时俱进。 　　新公共管理理论更加关注政府应该提供哪些以及如何提供社会的公共物品，如何划分政府与社会、政府与企业的权力界线。政府权力的任意实施开始受到质疑，戴维?奥斯本认为，合理的政府应该是一个分权的政府，强调政府运用权力的主要方式在于协商与合作。因此，摆脱政府的严格束缚，追求自由发展成为社会公共管理的主要趋势。高校因其自身的精神意识优势更加追逐自由与个性化的发展，在管理方式上强烈要求国家及行政部门的管理要以法律指导为主要手段，反对政府对高校内部微观运行的直接干预。即使是在学校内部的自我管理过程中，依附于国家控制的行政指令手段也开始成为被普遍反对对象。 　　虽然我国高等教育管理有相应的体系，但还有诸多问题，因此对于高等教育行政管理中的一些弊端也应该重视起来，比如：行政机构过多、过于庞杂，缺少较为完善的人事、相应的制度未完全建立等。这一系列不足都给高等教育行政管理模式的改进造成影响，由此可见新型公共管理理念在高等教育行政管理体系中的重要意义。 　　1.新公共管理基本理念 　　在公共管理的有关理念当中，又分为传统的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德诺?威尔逊的行政二分理念和韦伯的科层理念。传统的公共管理理念是基于改进行政管理职能的基础存在的，其本质是政治管理。然而新公共管理理念就不一样，它追求的管理目标是经济、效益和效率。与传统的公共管理理念相比，新公共管理理念对于社会化的引进更为重视。在行政管理过程中并不是由政治管理方式来实行的，而是通过引进成本观念、经济效益观念等社会化的理念来推动行政管理的发展。 　　2.新公共管理与西方高教管理体制变革 　　在新公共管理思潮的影响之下，西方高教管理体制变革遍布了高教管理的任一角落。高等教育被重新作为社会中的经济体存在，因此就必须遵循内在的效益运作规律，唯一的差别在于高等教育除了其本身的经济趋向外还带有社会的所需要的公共物品性质，也可以说其需要变革的内容主要集中于高教公共物品的产生过程。 　　2.1 战略管理创新模式的确立。高校战略管理模式的确立是西方高校能够走在世界前列的重要原因。在西方的改革家看来：一场没有规划的改革是绝对不可能成功的，甚至这也是非常危险的。战略管理的形成与发展经历了四个主要的阶段：传统的长期规划、战术规划、战略规划、战略管理。战略管理是探索明天新的机会，以适应性的方法改变组织，因此，彼得森（ Peterson） 认为，战略管理是一个自觉的过程，通过这个过程，一所院校对它的现状及未来可能的环境条件作出评估，确定它自身未来可能的状态，然后形成组织的策略、政策并随着高校在管理权力分配中占有着越来越多的自主权，同时由于现代信息技术以及人口教育的普及，高等教育必须要做出战略性的决策以适应明天的突然变化。 　　2.2 以竞争为核心的高教绩效管理体制的完善。绩效管理（ Performance Management） 最初运用于企业的生产管理过程，强调生产的效率和最终的经济效益。由于高等教育经费的压缩以及社会竞争的加剧，绩效管理的理念开始被高教管理采用。绩效管理的核心在于竞争，绩效管理的目标在于建立一套内部竞争体制，通过激励的手段，挖掘员工的潜力。在高教绩效管理实践过程中，绩效管理可分为三个主要的过程： 绩效计划、绩效考核和评估、绩效反馈和改良。 　　绩效计划的制定主要包括两个方面： 第一是学校的发展规划设计，与一般的规划设计不同的是，高校绩效计划的制定依赖于专业的社会绩效管理机构。第二是个人发展绩