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新公共管理视角下西方公务员培训 　　作者简介：张宏菊，女，华东师范大学教育学系2007级领导教育学专业硕士研究生。 　　 　　一、新公共管理理论思想探源 　　 　　新公共管理理论作为一门独立的科学研究领域，是在20世纪70年代以后逐步发展起来的。这场运动发源于英国，以1979年英国首相玛格丽特撒切尔上台为标志，在整个80年代，英国采取了一系列的改革措施：发起了反对低效和浪费、私有化、对地方政府的预算开支实行总量控制等等，旨在提高政府的绩效。继英国之后，西方各国，如：美国、澳大利亚、新西兰等国也开始大刀阔斧的公共管理尤其是政府管理的改革。即此，形成了一场席卷世界的新公共改革浪潮。但是新公共管理的理论基础却是受西方经济上的新自由主义思潮、政治上的公共选择理论和私营工商企业管理的影响，借以新兴技术为自然科学的依托，在批判西方传统公共行政学的基础上逐渐形成的。 　　 　　二、新公共管理理论主要理念 　　 　　新公共管理虽然是个非常松散的概念，但作为一种旨在：“行绩效管理、强调顾客之上与服务意识、在政府管理中引进竞争与市场机制的政府改革运动”[1]。它主要有以下几个理念： 　　（一）建立企业式政府和以顾客为导向的政府 　　新公共管理理论认为，在政府与社会的关系中，政府不应该是一个高高在上的机构，主张建立一个“企业式的政府”，一个政府官员相应地成为一个负责任的“企业家”或“企业管理人员”，社会公众则是因向政府纳税而享受政府服务作为回报的“顾客”。为了实现这一目标，政府服务应该以顾客或市场为导向，只有受顾客驱动的政府，才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。具体来说，就是通过调查、倾听顾客意见、建立明确的服务标准、向顾客做出承诺以及赋予顾客选择“买主”的权利，以实现改善公共服务质量的目的。 　　（二）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。 　　新公共管理反对传统公共行政重遵守既定的法律、法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规则，实行严明的绩效目标控制。新公共管理者认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。他们明确自己的基本使命，然后制订能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章。这样的组织比照章办事的组织的士气更高，更具有灵活性、更具有创新精神，从而更具有效率。公共服务部门的绩效评估内容包括效率和成本效益、顾客满意度、投入产出比率、服务质量等方面。在实践中，绩效评估主要以3E为标准，即Economy（经济）、 Efficiency（效益）、 Effectiveness（效率）[2]。在具体操作中可以根据工作特点和组织性质设计的一系列指标体系，进行量化分析。 　　（三）广泛采用私营部门成功的管理方法 　　新公共管理理论主张政府应该广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。除实施明确的绩效目标控制外，还主张对高级雇员的雇用实行有限的契约而不是传统的职位保障制。基于管理主义的管理“共通性”原理，西方国家广泛地将私营部门的管理方式、经验引入到公共部门的管理活动中，一方面政府可以移植私营部门的一些管理办法，把政府所从事的服务和业务推向市场等；另一方面，政府还应注重培养好大批健康的非营利组织，并以此作为政府分权、授权的优良载体，承担起部分政府不便或不易提供的公共服务的供给责任。对公共组织和雇员进行绩效评估，采用全面的目标管理和质量管理，明确工作目标，重视工作结果和产出，而不仅仅注重工作过程，对超额完成预期目标进行奖励，特别注重对雇员的物质奖励。 　　 　　三、对西方公务员培训的影响 　　 　　新公共管理理论对西方各国政府提出了极大的挑战，彻底改变了西方各国政府的管理模式。公务员，作为政府管理的载体，深受该理论的影响。那么新公共管理是如何通过影响公务员而改变政府的管理模式呢？主要体现在公务员培训中： 　　（一）重视顾客为导向的培训理念 　　从西方各国的政府官员和公务员培训机构的培训理念来看，其突出的特点是把新公共管理的理念用于政府官员和公务员的培训实践中。新公共管理对政府、政府的行为作出了一种全新的解释：从传统观念上来说，政府是社会管理者，政府与市民之间的关系是管理与被管理的关系；从新公共管理的观念来说，政府与市民的关系转变为“企业客户”模式，而广大的市民则是“公司”的“客户”，政府与市民的关系是公司与客户的关系。他们眼中的政府官员和公务员培训机构不仅被视为单纯的学校或公务员学习的场所，而且被视为大公司培养自己所需人才的一个机构。相应地，培训机构在开发课程时也要体现“顾客之上”的培训宗旨。 　　为了体现这种“顾客之上”的服务理念，作为以市场导向的新加坡文官学院，每年都为社会推出大量的“菜单式”和“模块式”的课程，以供选择。如2007年学院共为社会提供344门课程[3]，这些课程主