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新形势下优化纳税服务思考 　　摘 要：随着我国社会主义法制建设进程的推进和政府职能的转变，纳税服务逐渐成为税务部门的一项重要的工作职责。本文从纳税服务的概念入手，同时借鉴国外先进的纳税服务理念和做法，围绕优化纳税服务这一中心进行分析和阐述。 　　关键词：纳税服务；优化服务；和谐税收 　　一、纳税服务的概念与作用 　　纳税服务是指税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。它是税务机关的法定义务和职责，是维护纳税人合法权益的一项综合性税收工作，贯穿于税收工作的全过程，体现在税收征收、管理、稽查、行政复议等各个环节，分布在税务机关各部门的工作中：税前―为纳税人提供公告咨询、辅导服务，提高纳税人的办税能力；税中―为纳税人方便、快捷、准确地依法纳税创造条件；税后―为纳税人监督投诉、行政复议、损害赔偿提供渠道。 　　二、优化纳税服务的必要性 　　在市场经济条件下，税收的宏观调控作用愈加重要，而优质的纳税服务是统一、规范、公平、高效市场机制形成和发育的必要条件。我国的纳税服务是在党和国家提倡服务意识、政府凸显行政服务职能的背景下提出的，是税务部门实践“立党为公、执政为民”的具体体现，是适应经济社会形势发展的必然要求。 　　三、国外纳税服务的经验启示 　　（一）美国以服务纳税人为中心设机构，并以中介机构和杜会力量延伸纳税服务空间。美国联邦税务局设置业务局的方式，是针对不同类型和规模的纳税人，设立工资与投资收益局、小企业与自雇业主局、大中型企业局、免税单位与政府单位局四个系列，并按地域原则设置了庞大的派出机构，以此形成纳税服务的最后一道防线。另外，在美国有一支非常庞大的税务顾问队伍。他们能是为纳税人提供的服务，将纳税人由于不熟悉税法或计算失误而少缴或多缴税款的风险减到最低。 　　（二）英、法、日等国多元化的纳税服务。英国国内收入局将纳税人分为不同的群体，如大型商业、小型商业、个体自谋职业者等，为他们提供“量身定做”式的服务。英国最具特色的是成立了低收入者税制改革委员会，为无力承担税务咨询费的低收入者免费提供税收咨询。同时，英国税务局坚持量化全国统一的服务标准，为纳税人提供迅速高效和礼貌的服务。法国的纳税服务特别强调税务部门与纳税人之间的对话和沟通，强调咨询的针对性。日本税务局与美国类似，设有专门的广播电视部门，与新闻当局的电视、广播一道，负责把纳税人应普遍周知的税收信息传达给纳税人。 　　四、我国纳税服务方面存在的不足 　　（一）纳税服务认识存在偏差。长期以来，税务部门凭借国家赋予征税的强制性，总是以执法者的身份出现在税收事务中，而忽视了纳税服务。主要表现为：以办税服务厅为核心的服务机制尚未健全，服务效率低下，纳税人为办理同一纳税事项多次往返；税收工作流程不规范，存在程序繁杂、表报繁琐等问题，加重了纳税人的负担，增加了税收成本；一些税务干部对纳税服务应贯穿整个税收过程的认识不深，把纳税服务视为纳税环节的服务、纳税窗口的服务，在整个税收征管过程中主动服务意识不强。 　　（二）纳税服务信息化程度低。目前在税收信息化建设中存在着一些误区：一是重技术轻管理。许多部门热衷于购买高档的硬件设备，盲目开发软件，而对整个业务系统性研究不够，没有创新管理方式、优化业务流程和组织结构，结果只是利用现代化的技术手段去重复、模仿传统的业务处理流程不能有效地利用信息资源。二是轻视信息资源整合及一体化建设。现阶段的税收信息化建设已经涵盖了从征管到行政管理、辅助决策等各个方面，但这些部分的信息化建设仍然是各自为政，信息资源没有实现充分共享，甚至由于系统之间的不兼容加重了税务人员和纳税人的负担。 　　（三）纳税服务考核机制欠缺。各级税务机关为提高纳税服务的质量效率，分别制定了各自的纳税服务标准、操作原则、工作方式和岗责体系，规范了纳税服务的操作。但对纳税服务人员缺乏统一、系统的制度约束和考核机制，即使税务建立了纳税服务质量机制，考核指标体系也是隔离的、分散的、缺乏成体系，而且这种考核多数为上级税务机关对下级税务机关的考核，属于一种系统内的考核，自我监督、自我评价，很难准确反映、评价服务质量及效率，也没有将纳税人、社会各界评价、监督主体，纳入纳税服务质量的范畴，即缺少第三方监督评价机制。 　　五、关于优化纳税服务的思考 　　（一）树立科学的纳税服务理念，强化服务意识。管理加服务是国际税收征管的主流发展趋势，这有利于维护纳税人合法权益，以情感人，以理服人，使纳税人从制度型的税收遵从过渡到情感型的税收遵从。实现被动服务向主动服务、单一服务向全方位服务、浅层次服务向深层次服务的转变。税务干部一定要淡化权力意识，明确自身的“服务者”身份，树立纳税服务是税务机