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政府能力流失及其在和谐社会构建中救治 　　摘 要：政府能力的流失会造成政府对社会有效控制的弱化，使政府的权威下降。政府必须将有限的精力投入到自己应该做的事中去，将工作中心重心转移到“社会管理和公共服务上来”，定位为“服务型”，只有这样，才能救治政府能力流失。 　　关键词：政府能力；流失；救治；和谐社会 　　中图分类号：D63文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2010）12-0056-03 　　 　　随着发挥作用范围的不断扩展，政府能力的提升对于提高政府的公共管理水平、有效履行其职能，都具有非常重要的作用。这对处于社会转型期的当代中国显得尤为明显。一国的人均GDP从1000美元向3000美元的过渡时期，也是该国公共需求快速扩张的时期。当代中国已经进入到了这个“公共需求扩张期”：弱势群体问题、社会医疗保障问题、贫富差距问题、贫困人口教育与就业问题凸显。1997年世界银行发表的《1997年世界发展报告》以“变革世界中的政府”为选题，以全世界200多个国家和地区的政府为分析对象，用大量篇幅集中分析了政府能力与国家或地区经济增长的内在联系。报告指出，在过去30年间，那些政府能力弱而政策不佳的国家，人均收入年平均增长率仅为0.5%，那些具有良好的机构能力和良好政策的国家，人均收入年平均增长率达到约3%。这说明政府能力对一个国家的进步发展起着关键性的作用。当代中国的市场化是政府主导型的市场化，政府在这一进程中起着关键的作用。[1]在这一过程中，如果政府能力流失，将导致市场化过程的延顿，甚或停止、倒退。对政府能力流失及其在和谐社会构建中救治的研究，有利于提高对这一问题的认知与应对。 　　一、政府能力：涵义及其在当代中国的演进 　　一般认为，政府能力主要是指政府在社会管理和服务的过程中所实际拥有的能力和力量，从事实上说明政府到底“能够做什么”。“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”[2]1其中，政府的作用“应该是什么”关乎政府职能问题，而“能做什么和不能做什么”关乎政府能力。“政府能力指的就是在既定的国家体制内，政府通过制定和执行积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。”[3]透过以上的定义可以看出，政府能力涉及政府内部与外部（包括政府与社会、政府与公民、政府与市场等多种关系），需要从这些层面去研究和分析。 　　从我国政府能力发展历程来看，政府能力是社会发展到一定阶段的现实需求。1949年新中国的成立标志着社会主义国家公共行政的开始。从当时的国情出发，政府坚持以强力行政为主，促使经济社会发展取得了自1949年至1956年的巨大成就。但是，必须客观地看到，当经济社会满足了一定条件之后，国家的公共管理就要转变形式，即从以政治统治职能为主向凸显社会管理职能转变。但是，从1956年到1978年间，我们对此认识不足，一味地强调以阶级斗争为中心的“左”的思想路线和政治路线，一味地突出政府的所谓专政职能。政府对经济社会的管理，都是通过行政权力实现的：政府以高度集中的计划安排经济活动，用行政手段调控经济，实行指令性计划管理，管理的范围也由宏观经济领域延伸到微观领域。在这种行政权力几乎决定一切的体制中，几乎无所谓政府能力可言。1978年党的十一届三中全会的召开，标志着我国进入到一个以经济建设为中心的新的历史时期。党的工作重心的转变，必然要求政府行政职能重心的转移，即由政府统治职能为主向以社会管理、尤其是经济管理职能为主的转变。在处理和应对复杂的社会公共事务时，在社会转型过程中，如何充分发挥政府能力，对于保持社会稳定、经济发展具有重要作用。在十届全国人大第三次会议的政府工作报告中，温家宝总理首次提出“服务型政府”建设的五项具体内容：管理方式、行政效率、部门协调、群众参与、政务公开。这是对政府能力建设的具体部署，是在服务型政府建设的理念和内涵“三公共一公众”（即发展和提供公共设施、公共事业、公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件）的基础上对服务型政府建设的实施作出的重大决策，与“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这个全面履行政府职能的十六字方针一道，共同构成在完善社会主义市场经济体制过程中，通过推进政府建设来促进社会转型、建设和谐社会的重要指导思想。这为未来一个时期我国政府