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政府规制和财政政策在节能建筑市场中作用 　　摘要：从市场参与主体、节能标准的实施、融资方式、政府推动手段、示范工程和能耗认证证书等视角，解析德国节能建筑市场培育和发展的运行特征与实践经验。德国政府推进节能建筑市场时尊重经济手段，使市场主体受益从而积极参与市场。 　　关键词：节能建筑；政府政策；德国经验 　　中图分类号：TU111.195 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-0000-02 　　可持续观念和相应的技术实践在德国等西方国家有着坚实的基础，它们不仅对生态可持续性和节能建筑具备系统的认识，更是以市场为基础，以政府政策为引导，专注于细节并逐步落实到操作层面，形成层次较高的节能建筑部品和服务市场。其经验为中国发展节能建筑市场提供了现实范本。德国在保证制造业大国国际地位的前提下，针对本国能源结构勾勒清晰的减碳化转型目标，提出到2020年温室气体排放较基准年1990年减少40%，2050年减少80%～95%。建筑业是德国最具国际竞争力的产业之一，其房屋改造和扩建方面的投资占总投资额的50%以上。1990年来，德国家庭总数量和总居住面积都显著增长，但CO2减排量却超过22%，其中居住建筑的CO2减排量减少约1500万吨。德国节能建筑产业发展和市场繁荣与其市场主体特点、金融体制、政府和中介机构的作用等密切相关。 　　一、多样化的市场参与主体 　　德国住宅个人私有率只有约30%，居民主要通过租房实现居住目标，多数房产由住宅建设公司所有，而住宅公司又多为国家公有，这与中国城镇住宅私有率超过80%的国情差别甚大。此外，因新建住宅少，建筑节能主要体现在既有建筑改造上面。 　　1.德国节能建筑行业主体及其责任 　　为确保住宅节能改造政策有效推进，特别是优惠政策真正落实，德国建立了一套严密的组织机构，节能建筑市场参与方多样而有序，各类主体及其互动关系如图1： 　　（1）政府。作为整个行业的主管部门，其主要职责是制定政策法规、标准和为改造项目提供资金。政府的范畴根据情境不同而变化，在制订政策法规时，它是德国联邦政府和州政府；在提供资金支持时，它还是德国复兴信贷银行（KFW）[德国复兴信贷银行成立于1948年，是德国唯一的国家政策性银行，它为个人房屋建设、现代化和能源节约提供规划服务。]，甚至是欧盟或欧洲银行。即德国政府通过自身或者依托其他主体行使政府职能。 　　（2）房产公司或住房合作社。这是节能建筑市场的最终实施主体，负责具体实施和经营管理新建和既改项目。德国建筑业的特色是两大板块――“建筑工业”和“生产性建筑手工业”并存共生。前者由少数现代化大公司集团构成，集中了主要行业资本，如建筑业翘楚HOCHTIEF公司；后者为小营造商、建筑合作社和个体工匠。大公司总包或分包大型工程，都离不开中小企业为其提供前期和中间产品与服务，后者是前者经营网络的基础和节点，这种二元结构有助于整合不同规模与实力的企业之优势，形成垄断适度、竞争有序、长期稳定的建筑市场。 　　（3）投资银行。德国的投行由政府控股，在节能建筑市场的角色是代表政府为节能建筑项目提供优惠贷款，融资渠道一是政府资金，二是资本市场运作。获取政府资金有以项目为载体申请专项资金和向政府申请并运作一定额度的资金两种方式。投行面向联邦和州政府的相关部门、产权单位和个人。 　　（4）咨询机构。接受投行的委托，对申请优惠贷款的节能建筑项目进行改造前的评估并提出专业方案和建议，项目结束后进行评价。 　　2.德国节能建筑改造的基本效果 　　德国住宅公司的改造项目尽管需要投资，但改造后每月租金可提高1～1.5欧元/?O，且出租率增加，改造投资一般10～15年内回收，若还采用太阳能光伏电池发电，随着上网电价提高，8年即可收回投资；改造后用户租金虽涨，但舒适度也得以提高，建筑运行费用节约20%～30%，若考虑水电煤、采暖等价格上涨的因素，综合效益更高。 　　二、德国政府推进节能建筑的激励政策 　　德国市场经济有两个基本原则：一是兼顾经济效率与社会公平；二是以市场机制为主、政府适度干预为辅配置资源。在节能建筑的推进方面，这两个基本原则体现在4个方面。 　　首先，政府的基本职能是以一整套法律体系和配套政策、规划和指导计划等多层次的法律和行政法规体系，维护节能建筑市场秩序，规范市场主体的行为。政府出台一系列节能建筑方面的标准来科学、合理和经济地推进市场。德国节能标准之所以能适时稳步提高离不开核心技术的发展。具有划时代意义的《德国节能法规》于2002年2月1日生效，它使普通居民真正体会到舒适和节能的人居环境，潜移默化中助推了可持续性发展。《能源节约法》规定，消费者在购买或租赁房屋时，建筑提供者须向使用者提供“能耗证明”，以帮助消费者知悉该住宅年能耗，该法还鼓励甚