政府财政创新投入基于国际视角比较研究.docVIP

政府财政创新投入基于国际视角比较研究 　　[摘要]随着科技经济一体化的深入发展，科技创新实力已经成为决定一国综合国力的核心因素，而创新投入的数量和使用效果直接影响科技水平和科技竞争能力。随着科技革命浪潮的兴起。世界创新投入展现出新一轮的高速增长趋势，特别是美国、德国、日本和韩国等一些创新型国家。其领先的科技优势是与这些国家的政府对科技创新的巨大投入分不开的。文章比较分析主要创新型国家的政府财政创新投入的现状、政策和经验，并就我国如何借鉴国外经验，完善财政创新投入体系提出了建议与对策。 　　[关键词]创新型国家；创新投入；国际经验；启示借鉴 　　[作者简介]罗珊，华南师范大学经济管理学院副教授，管理学博士，硕士生导师，广东广州510006 　　[中图分类号]F810　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2011)07-0104-05 　　 　　国家或地区的创新投入数量和使用效果直接影响其科技水平和科技竞争能力，对于增强其自主创新能力、提高其科技水平和促进经济增长具有极其重要的作用。我国创新投入长期以来以政府投入为主。财政创新投入是我国科技支出的重要来源，成为经济增长的基本物质保障。然而我国财政创新投入在绝对额逐年增加的同时。占财政总支出和GDP的比重却长期徘徊。随着科技革命浪潮的兴起，世界创新投入展现出新一轮的高速增长趋势，特别是美国、德国、日本和韩国等一些创新型国家，其领先的科技优势是与这些国家的政府对科技的巨大投入分不开的。分析主要创新型国家的财政创新投入现状和政策，借鉴其成功的经验，对于我国的科技发展无疑具有重要的意义。 　　 　　一、主要创新型国家的财政创新投入概况 　　 　　(一)美国 　　二战后，美国政府开始大规模支持研发活动，资金投入不断增加，从1947年的5亿美元增加到2008年的1438亿美元。奥巴马政府上台后将2009财年研发预算增加到1471亿美元，将7870亿美元经济刺激计划中的约1200亿美元投向科技领域，并宣布将把美国GDP的3％投入研究和创新，成倍增加美国国家科学基金会、美国国家卫生研究所、能源部科学办公室等3家国家主要科研机构的经费。 　　美国财政创新投入特点： 　　一是政府在科技财力资源配置中起主导作用。政府投入始终是推动美国R＆D增长的主要力量，尤其是在工业界R＆D投入不足和无能为力的时候，政府持续不断的经费支持和有效的补充，保证了全社会的R＆D投入，确保了美国在高科技方面的全球竞争力。 　　二是总量较大，二战以后和20世纪70年代先后出现了科研资金增长的两次高潮，美国以其雄厚的财力为基础，大量拨款用于科学研究，同时鼓励企业对科学研究的投入。 　　三是对科技的支持有很强的选择性。主要支持能体现国家意志、政府所需要的项目、基础研究以及能提高特定产业或企业群竞争力的项目。资助的重点是国防科研。 　　四是通过财税政策鼓励企业进行研发投入。政府对企业投入研发给予税收优惠，鼓励企业增加对高技术研发的投入。1982年以来企业研发投入占全国总投入一半以上，2008年达到67％，企业已成为美国科技研发主体。 　　五是在科研开发中实现了有限资金的科学合理配置。美国科研经费的资源配置非常稳定，从20世纪60年代到90年代，其基础研究、应用研究和实验发展的经费一直稳定在12％～15％、21％～24％、61％～67％的范围。美国在高科技领域的领先地位证明这样的配置是合理高效的。 　　六是政府特别注意多方协作。政府在增加科研经费投入的同时，开始着手调整RD投入结构，降低国防研究投入，提高民用研究投入，压缩基础研究经费，增加技术研究经费，将投入重点转到民用工业技术的开发上。 　　 　　(二)德国 　　德国联邦政府十分重视创新投入，为了实现欧盟提出的到2010年其成员国的研发经费应占其国内生产总值3％的目标，作为2010议程和联邦政府创新倡议的一部分，联邦政府和各州政府2004年11月15日达成研究和创新协议，对由联邦和州共同资助的五大科研机构，到2010年，每年至少增加经费3％。 　　在预算形势仍很严峻的情况下，为了实现国内总研发费用在2010年占国内生产总值3％的目标，德国联邦政府采取了一些新的措施，继续提高研发经费。与2004年相比，联邦教研部在2005年的经费增加了2.96亿欧元，达99.99亿欧元。德国大型研究机构获得了更多的资助，海姆霍茨大研究中心联合会、马普学会、弗朗霍夫学会、莱布尼茨科学联合会从联邦和各州获得总计38亿欧元的资助，德意志研究联合会获得13亿欧元的经费。 　　联邦政府2006年2月决定，在2006―2009年，追加研发经费60亿欧元。其中40亿用于德国的优势研发领域和极富应用前景的尖端技术领域。这60亿欧元研发经费的总体协调由联邦教