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新管理机制下安吉农村幼儿教育 　　编者按：安吉县位于浙江省西北部，是一个处于经济发达地区的欠发达县。但自1999年以来，政府对幼教工作十分重视，出台了一系列相关政策，促使幼儿教育迅速发展，并形成了“一乡镇一中心，辐射管理行政村”的管理格局。2003年安吉县被教育部授予“全国幼儿教育先进县”称号。在此，本刊特邀安吉县的幼教干部和教研员分别从行政管理和教研管理的角度介绍安吉县强化管理，创新机制，促进农村幼教事业跨越式发展的经验和历程。 　　 　　安吉素有“七山二水一分田”之称，是一个典型的山区县，居民居住相对分散，人口密度仅为每平方公里237人。到1999年，安吉虽然基本实现了村村有幼儿园，但幼儿教育事业的发展仍存在很大的阻碍。 　　第一，由于人口密度小，不利于规模化办园，村里的幼儿园绝大多数只是一个混龄班，除了四个大乡镇有教育部门办的中心幼儿园外，其他乡镇只有小学附设的学前班，200多个幼儿园（班）由于没有健全的管理网络，像一盘散沙，全县农村学前三年幼儿入园率不足40%。 　　第二，农村幼儿教育的管理处于多头和无序状态，县妇联、教育部门、卫生部门等都有管理的责任，但谁都没能真正管起来。农村幼儿园办停随意，只要交管理费，有一间空房和几张旧桌椅就可以办幼儿园。由于缺乏监管，幼儿园的经费常常被克扣挪用。 　　第三，政府投入的幼教经费只占全县教育经费的0.89%，且全部给了教育部门办的乡（镇）中心园。农村幼儿园在缺乏政府扶持的情况下，园舍简陋，桌椅破旧，玩教具严重缺乏，存在着生存与发展危机。 　　第四，农村幼儿园每班只有一位教师负责全部保教工作，教师待遇低，人均年收入不到4000元，没有任何社会保障，师资队伍不稳定，初中以下学历的教师占53.9%。 　　面对农村幼儿教育发展中的一系列问题，我县从1999年起在规范管理和创建有效的管理网络上下了一番功夫，建立了一套符合农村幼儿教育实际的发展模式。 　　1．理顺体制，归口管理 　　1999年9月20日，安吉县人民政府印发《安吉县幼儿教育管理办法（暂行）》，将幼儿教育统一归口教育部门管理，确定了“坚持地方负责、分级管理”和“各有关部门分工负责”的管理原则。县教育局主管全县的幼儿园（班），负责规划事业发展，制订具体的管理办法和重要的规章制度，建立视导、评估、考核等机制，指导教科研工作。县卫生、计划、财政、物价、人事和城乡建设部门分工负责，对幼儿园的卫生保健、事业发展、经费开支、收费标准、人员聘用、园舍建设等方面实施规范管理。县教育部门还增设了“幼儿教育管理培训中心”这一职能科室，具体负责全县幼儿教育行政管理和业务培训指导。 　　由于财力限制，农村幼儿教育不可能像义务教育一样统一由县一级负责，因此，我们建立了由乡（镇）和村分层负责的管理体制，以缓解投入压力。乡（镇）政府负责管理辖区内学前教育，改善办园条件，办好乡（镇）中心园；村民自治组织负责村幼儿园的建设和维修。中心园由乡（镇）政府直接管理，接受县幼儿教育管理培训中心指导、检查和监督；乡（镇）中心园负责本乡（镇）其他农村幼儿园的行政管理和业务指导。这样归口使各部门分工明确，分层管理脉络清晰，避免了多头管理、责任不清的问题，理顺了县、乡（镇）、村的幼教管理体制，发挥了乡（镇）、村在农村幼儿教育事业发展中的作用，为农村幼儿教育可持续发展奠定了基础。 　　2．实行镇村一体化管理模式 　　我们将原先依附于妇联、小学或村委会等机构的农村幼儿园分离出来独立建制，清理个人办的低水平幼儿班，统一管理。每个乡（镇）设立一所中心园（人口多、辖区大的乡〈镇〉可设立两所以上中心园），中心园由乡（镇）主办，属公办园，直接在县教育局办理注册，在县人事局办理事业法人登记。中心园园长由县教育局直接考核任免，享受乡（镇）中心小学校长级待遇。乡（镇）范围或一定区域内的各村办幼儿园均以教学点的形式成为中心园的一部分，直接接受中心园的全面管理。村教学点和中心园一样都属公办园。根据村民分布情况，有的是一个村一个教学点，有的是2~3个相对集中的村联合办一个教学点，还有个别大的村有两个教学点。教学点根据生源情况设教学班，少则一个混龄班，多则2~3个班。村教学点的行政、业务由中心园统一管理，人员由中心园统一聘任调配，经费由中心园统筹管理。 　　乡（镇）范围内各类幼儿园（班）的经费统一划归教育系统会计核算中心管理，并接受县教育局职能科室的财务监督。各乡（镇）统一以中心园为单位单独设立账户，实行中心园园长一支笔财务审批制度，全县各中心园的财务收支实行独立核算，年初要编制收支预算，年末进行决算，公布经费收支情况。幼儿园收取的经费实行专款专用，全部用于发展幼儿教育事业，任何单位和个人都不得挪用、截留和平调。幼儿园会计人员由教育系统会计核算中心人员担任，各乡（镇）中心园设专