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新形势下推进和规范网络反腐路径探析 　　[摘要]依靠群众反腐败是中国共产党人一贯坚持的拒腐防变机制，网络的发展形成了党和群众共同反腐的一个结合点，通过网络反腐有利于把社会的力量引入到反腐败的大军中来，进而实现自上而下监督与自下而上监督的有效结合。进一步发挥网络反腐的作用，需要建立网络反腐模式的法律保障，构筑网络治理腐败的物理平台，建立健全有效的网络反腐工作机制，完善网络反腐工作保障机制。 　　[关键词]网络；反腐败；法律保障；物理平台；保障机制 　　中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1008410X（2015 　　20世纪90年代以来，随着网络技术的发展和普及，中国网民规模呈现不断扩大的趋势。根据2013年12月第31次中国互联网发展状况统计报告显示，目前我国网民规模已经达到6.18亿人，其中手机网民规模已达到5亿，互联网普及率为45.8%。随着网络技术的普及和网民数量的不断增加，舆论监督和群众监督在互联网这个新的载体上面相结合，给民众参与反腐败斗争提供了一个极佳的场所。 　　网络反腐是指通过网络信息技术的运用及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新反腐方式[1]。从腐败治理自身角度来看，腐败治理不仅需要党和政府自上而下的推动，而且需要广泛发动人民群众，以此实现执政党、政府和社会的分工合作、共同治理的良性互动格局。而网络反腐的功效恰恰在于“改变了我国以政党和政府为中心的单中心反腐格局，使社会的力量加入到反腐的大军中来”[2] 。因此，探寻新形势下网络反腐的路径对于进一步推进反腐倡廉建设，保持党的纯洁性无疑具有重要的实践意义。 　　一、建立网络反腐模式的法律保障 　　法律是现实社会关系的调解器，也是虚拟的网络社会关系的调解器。完备的法律法规可以有效规范和管理信息网络，使其发挥最大效益，尽可能地预防、遏制、减少各种消极现象和网络犯罪带来的不利影响。网络反腐实质上是一种“信息反腐”，网络反腐在给民众参与反腐败斗争提供一个极佳场所的同时，也面临着不少的问题。一是容易产生“网络暴力”。互联网完全是一个虚拟的社会，这使得网民能以“隐形人”的身份在网上自由操作，摆脱现实社会的规范，放纵自己的行为，甚至散布不负责任的言论。因此，网络在提供真实信息的同时，也会掺杂许多无效、虚假甚至恶意的信息。二是有些网民打着监督和反腐的旗号，进行诽谤他人或进行人身攻击，甚至有的网民滥用“人肉搜索”，侵犯他人的隐私权。三是网络信息真假难辨，容易受不正当力量诱导，使得虚假信息得到不断蔓延，部分人甚至打着反腐的旗号任意歪曲事实，混淆视听。加之，由于相当多的民众缺乏辨别真伪的能力，在人云亦云的盲从中失去理性，形成“网上审判”效应，使得“网络反腐出现短期化和非理性等负面效应，进而偏离制度化和法治化的轨道” [3]。其结果不仅影响社会的稳定，也对执政党的形象造成极大的损害。因此，我们在充分利用网络反腐的同时，需要加强网络立法，规范网络秩序。 　　20世纪90年代以来，我国着手对网络立法进行了探索。1994年，国务院发布《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，之后逐步颁发了一系列有关网络管理的法律法规，如2000年全国人民代表大会常务委员会通过的《关于维护互联网安全的决定》，同年国务院又颁布了《互联网信息服务管理办法》，2004年信息产业部也颁布了《中国互联网络域名管理办法》等。总的看来，目前我国的网络立法虽然已取得了一些成绩，但相对于快速发展的网络，我国网络立法相对滞后。一是立法主体多、层次低，缺乏权威性。目前我国专门网络立法，除了《关于维护互联网安全的决定》属于法律范畴之外，其余全部是法规和规章，没有专门就网络反腐进行有效立法。二是网络信息法律不成体系，发展也极不平衡，存在众多空白点。比如对于网络中的“人肉搜索”、“网络暴力”以及与此相关的隐私权的保护和侵权责任也有待进一步补充和完善。三是网络立法的可操作性不够，缺乏相应的责任条款。如“到目前为止，我国没有任何法律、法规对网络服务提供者的责任与限制条件同时做出规定。”[4]（P218） 　　针对当前新形势下网络立法存在的问题，为了进一步推动和规范网络反腐，需要建立一部类似于《著作权法》、《专利法》、《商标法》、《票据法》、《证券法》这样的专业法律，即《中华人民共和国网络法》，全面规定网络的法律问题。就其内容来看，应包括以下几个方面的基本内容。一是关于网络主体的权利义务及其关系的立法。网络主体的权利义务，应当包括网站的权利义务、网民的权利义务、网站和网民之间的权利义务。在网络立法当中，应当赋予网站和网民权利，规定网站和网民的义务，以及对网站和网民的权利义务进行保护和规范的法律体系。二是关于网络行为的立法。网