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政府投资工程施工合同存在问题及对策研究 　　【摘 要】本文简要的分析了当前政府投资施工合同在履行过程中在各个阶段存在的各种问题，由于形成原因各异，针对存在问题，结合自己的工作实际，提出对策研究。 　　【关键词】施工合同；存在问题；对策研究 　　Problems of Government Investment Project Construction Contract and Countermeasures 　　Yuan Xiao-sheng.1,Wu Zu-ling.2 　　(1.Construction Bank Wenzhou branch Wenzhou Zhejiang 325000; 　　2.Wenzhou District Finance Bureau Wenzhou Zhejiang 325000) 　　【Abstract】This article briefly analyzes the current construction contract in the performance of government investment in various stages of the process of the various problems,due to the formation of different reasons,the existing problems,combined with their actual work,the proposed countermeasures. 　　【Key words】Construction contract;Problems;Countermeasure research 　　为了进一步规范我区建设市场工程施工合同行为，解决政府项目投资管理及施工合同履行过程中存在的价款变更争议、结算争议、合同管理技术人员缺乏等诸多问题，针对国家建设部、工商行政管理局颁布实施的《建设工程施工合同示范文本GF-1999-0201》在履行过程中存在的问题，虽然有项目建设工程本身的特殊性，但也依然存在程序上的不规范之处。同时，施工合同的签约、履行和结算过程中，行政、建设、施工和中介咨询单位的管理能力亟待提高，管理方法也需要进一步完善，政府派出机构技术人员缺乏需要进一步加强。 　　1. 工程招标阶段有关合同条款的约定及执行情况 　　合同条款的约定是招标阶段的主要内容，其中工程造价确定依据、确定方式和确定程序是建设工程施工合同的主要条款，也是实施政府项目建设工程造价控制与确定的核心条款，是工程造价、付款和结算等诸多重要工作的基础，也是造成工程造价、付款和结算争议的最大根源性条款。从各种政府项目建设工程施工合同执行情况看，因工程造价确定条款引起的争议较多，施工单位反应强烈。 　　1.1 主要存在以下几个问题： 　　1.1.1 造价调整的程序约定和实际操作程序存在偏差，忽略了政府相关部门的监管程序，特别是财政部门的监督职能未明确。 　　1.1.2 合同主要条款约定没有公平体现施工单位的利益。在一定程度上忽略了施工方的利益。主要体现在以下几点： 　　（1）工程工期确定不合理。压缩工程的定额工期30%以上，相应增加的技术措施费用没有按规定予以充分考虑。 　　（2）没有真正体现双方奖罚对等公平的原则。表现质量创优夺杯、工期奖罚等的条款，只罚不奖或让施工单位在投标报价中考虑直接压缩费用。 　　（3）履约保证金按规定可以采用担保或提交现金，招标文件强制要求采用现金担保。 　　（4）投标单位报价随意性强，未对施工成本进行充分考虑，造成中标价偏低，低于市场平均水平。 　　1.1.3 某些项目行政指令性强，在项目前期工作准备不充分，施工图设计、拆迁征地工作等相关建设手续未完成的情况下进行工程招标，造成工程招标时的造价和结算价相差大，投资失控，特别是拆迁征地工作未完成，造成工期延长和工程索赔，项目投资效益差。 　　1.1.4 缺乏创优质、创品牌指导思想，工程的建设标准，生活环境、使用功能没有超前意识，单纯把按时低价完成工程建设任务作为工程建设的唯一指标，从而导致建成的工程质量水平偏低。 　　1.2 针对以上问题，应该从以下几方面给予加强： 　　（1）加强对招标文件管理。充分考虑合同条款的公平、公正合理原则，有关造价条款应经政府监督部门特别是财政部门的审核。 　　（2）加强建设单位、施工单位、中介机构专业技术管理人员管理，进行合同管理和法律知识的培训，提高从业人员的技术水平。 　　（3）适当加强创优质、创品牌工程的奖励力度，鼓励创优，提高工程质量水平。 　　（4）明确造价调整的程序，注明政府监督部门特别是财政部门的程序。 　　2. 工程施工合同签定及执行