国家审计与国家治理的关系国家审计的作用f2q1vuoe.docVIP

经济监督功能监督，即监察和督促。 经济监督就是监察和督促被审计单位的经济活动， 确定其是否在规定的范围内， 是否在合法的轨道上有效运行。 具体而言，监督就是审计机关以法规为准绳，以行为标准为依据，对被审计单位的经济活动、反映经济活动的相关信息资料及经济活动的 实施效果进 行审查，揭示其存在的问题，督促单位或个人遵守财经法纪，履行经济责任，提高经济和社会效益，加强宏观调控和管理，维护市场经济秩序，确保国家经济安全。（二）经济评价功能评价，即评定和建议。 经济评价是在审核检查的基础上， 对被审计单位执行国家宏观经济政策的合理性、 经济决策的科学性、 计划方案的先进性、内部控制系统的健全有效性、各项财政资金使用的合理性和有效性等经济责任履行情况进行评定，并就其不合理、不科学、不完善、效果差等问题的影响因素进行剖析，揭示其体制上、机制上和制度上的障碍，进而提出建设性的意见和建议，充分发挥国家审计的建设性作用。（三）经济防御功能防御，即预防和抵御。 经济防御是指国家审计机关通过对被审计单位的相关经济 活动实施审查，及时发现苗头性、倾向性问题，及早感知风险，提前发出预警，并针对揭示的体制上、机制上、制度上的障碍、矛盾和风险，发挥国家审计建设性功能的前瞻性、预防性和预测性作用，向宏观决策部门提出决策建议，深化体制改革，建立工作机制，完善制度措施，改除那些不符合科学发展要求，不利于实现经济社会全面、协调、可持续发展的体制性、机制性和制度性障碍，从体制上、机制上、制度上有效防范各项经济活动的开展偏离市场经济发展的轨道，增强自我纠偏，抵御各种风险的能力。 随着审计工作的不断发展，国家审计在国家治理中的功能与作用逐渐增大，国家审计通过有效制约权力，充分发挥预防、揭示、评价和监督功能，在维护民主法治，保障国家安全，推动落实责任、法治、廉洁、高效、公平等原则和理念的落实，不断完善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极作用。 （一）发挥“预防”功能，发挥在国家治理中的服务促进作用 国家审计的预防功能就是通过实施审计或审计调查，针对掌握情况和发现问题，进行综合分析，提出针对性的意见建议，帮助健全制度，提高管理水平。经济社会管理是国家治理的基本内容，由于我国所处的社会主义初级阶段的历史进程和市场化、全球化的时代背景，注定了我国经济社会现象的复杂性，也给经济社会管理带来了困难和挑战。要使经济社会管理有效进行，一方面要能全面了解经济社会运行的情况；另一方面要能针对性地采取措施和方法。国家审计的预防功能在此方面可以发挥服务促进作用，国家审计机关通过实施各类审计或审计调查，针对审计掌握的情况和问题，通过去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼，进行综合分析，找出问题的症结所在和产生问题的根本原因，然后对症下药、对号入座，提出解决问题、防止问题再度发生的审计意见建议，促进加强经济社会管理。 （二）发挥“揭示”功能，充分发挥建设性作用推动深化改革 温家宝总理曾指出，审计机关要进一步深化改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用。刘家义审计长也指出“建设性决定着审计的生命力，决定着审计能够在多大程度上维护国家安全、保障国家利益，决定着审计能够在多大范围内促进经济社会全面协调可持续发展”。因此，国家审计在揭露问题的同时，充分发挥建设性作用，通过揭示反映体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞，开展从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，促进完善体制制度、深化改革，促进提高经济社会运行质量和绩效，才是审计工作最大的成果，才能充分发挥“免疫系统”功能，推动经济社会全面协调可持续发展。审计工作的实践也充分证明了这一点。“十一五”期间，全国各级审计机关审计和调查72万多个单位，注重揭示和反映经济运行中的普遍性、倾向性、苗头性问题和新情况，深入分析原因，并从制度、体制层面提出意见和建议，为党和政府及有关部门的决策和管理提供了真实的信息和依据，为推动政策制度的完善起到了积极的促进作用。 　 （三）发挥“评价”功能，完善领导干部经济责任审计评价体系 领导干部履行经济责任的审计评价和责任界定是经济责任审计工作的重要内容。在经济责任审计实施过程中，如何作出正确地审计评价，是当前经济责任审计的关键问题。建立科学规范的评价体系是当前经济责任审计亟待解决的问题，对经济责任审计的评价，必须是从量开始，以量分析；同时针对具体经济责任问题，对被审计经济责任人来说应区别情况，进行直接责任或间接责任（即主管责任或领导责任）的定性分析。审计人员在使用评价体系时，一是应针对经济责任审计过程中发现的新情况，新问题，制定较完善的有关经济责任审计办法，明确审计的范围、时限与方法，明确经济责任界定、评