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政府购买公共服务相关问题研究 　　摘要：政府购买公共服务是我国政府向服务型政府转变的一项关键战略革新。政府购买公共服务对于公共服务事业的发展具有重要意义。基于此种情况，我们应积极采取相关策略，不断推动政府购买公共服务事业的创新与发展。 　　关键词：公共服务 职能 社会组织 买方市场 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　2013年，李克强总理在国务院常务会议中强调，应深入研究和推进政府购买公共服务的具体工作。与此同时，在会议上李克强总理还对政府购买公共服务的如下几个方面提出了明确要求：实施办法；购买方式；资金管理；监督评价等。在这样的大背景下，近年来国内关于政府购买公共服务的研究越来越多，产生的相关文献研究成果也愈发呈现出井喷之势。 　　1 政府购买公共服务的内涵 　　何谓政府购买公共服务呢？对此，不同专家学者也给出了各自的看法。例如，瞿振雄（2010）在《中国政府购买公共服务研究》中认为，政府购买公共服务是指政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府支付相应的资金的模式。瞿振雄对政府购买公共服务的诠释是比较准确且全面的。众多专家、学者通过研究一致发现：政府购买公共服务不仅是政府职能转变的需要，更是市场化改革的需要，还可在一定程度上帮助地方政府缓解财政压力，帮助地方政府提高公共服务质量。与此同时，政府通过购买公共服务的做法，也可在一定程度上促进相关社会组织力量的发展。正因如此，我们对政府购买公共服务进行更深层次研究则显得尤为必要。 　　2 政府购买公共服务的重要意义 　　政府购买公共服务是我国政府的一项重要改革内容。政府购买公共服务具有重要意义，其意义主要体现在如下几个方面： 　　2.1有利于公共服务质量和效率的改善 　　和政府自身生产公共服务相较而言，政府购买公共服务是基于中国国情的一种重要战略举措。在很多专家学者眼中，它不仅能够对公共服务的质量进行改善，还可在一定程度上推动地方政府公共服务供给效率的不断提高。 　　政府购买公共服务的渠道并不仅仅局限于某种特定形式。但大多数情况下均主要通过下面两个渠道实施：一是营利组织；二是非营利组织。从宏观角度审视，非营利组织抑或是营利组织，它们无疑均为公共服务的专业生产者。它们除了有高素质的专业人才之外，还切身处于市场当中，拥有更为通畅的信息渠道，可为社会公众提供更好的公共服务。与此同时，为了满足市场竞争的需求，它们还往往会定期或不定期对员工开展教育与培训，从而使得自身的专业服务技术始终处于行业领先优势。值得我们密切关注的是，专业公司所能够提供的公共服务往往均有多种模式抑或是类型，可供政府灵活进行选择。政府部门可在综合全方位考虑社会公众切实需求的基础上，从营利组织或非营利组织选择相适应的服务向社会公众提供。这样的具有差异性、多样化的公共服务提供对我国公共服务事业的发展是极为有利的，对提高国人对我国公共服务的满意度也同样有利。对于我国很多地方政府而言，这一点是极难做到和实现的。 　　很多业内人士均认为，政府生产的公共产品或服务往往是低效的，这一点毋庸置疑。与政府部门的公共服务生产效率相较而言，私人部门的公共服务生产效率在很多情况下会高出不少。政府通过特定渠道向私人部门有选择性地购买需要的公共服务，可以在一定程度上促进公共服务效率的提升。 　　2.2有利于促进社会组织发展，实现公共服务主体多元化 　　众所周知，政府要想切实提供令广大公民满意的公共服务，必须始终做到以公民为中心。应积极围绕公民的具体公共服务需求为公民提供公共服务。但对此进行深入调查我们不难发现，政府之公共服务供给能力是相对有限的，仅仅依靠政府供给公共服务很难满足公民的切实需求，政府需更大范围地借助社会力量，积极为广大公民提供更好的公共服务。 　　公共服务在公共物品的范畴之内，有如下特点；一是非竞争性；二是非排他性。基于此种情况，政府完全可以因地制宜地改变公共服务的具体供给方式，将之前由政府负责供给的公共服务转变为由市场化的方式实现供给。本文所说的市场化方式包含主体主要有如下两大类：一是营利组织；二是非营利组织。在上述两大主体中，非营利性组织可有效弥补“政府失灵”及“市场失灵”，可帮助政府适当分担一些社会管理职能，可以在政府与企业间起到很好的融合剂作用。从本质上而言，政府购买公共服务确实需要广大社会组织的积极参与。总而言之，政府购买公共服务可以在一定程度上促进社会组织的稳步发展。除此之外，还能在一定程度上推动公共服务主体多元化的稳步实现。 　　2.3有利于促进公共财政体系建设，转变政府角色和职能 　　众所周知，在以往的公共财政体制范畴之内，政府的财政仅针对公共产品抑或是部分准公