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政企分开环境下铁路客运市场监管对策研究 　　摘 要：高铁的跨越式发展，推动了我国铁路客运市场的发展壮大。国家铁路局的成立，铁路客运的市场化进程不断加快。文章以政企分开环境为大背景，针对目前铁路客运市场监管存在的问题，在明确监管目标的基础上，厘清铁路客运市场监管的思路，抛砖引玉，给出相应的对策，旨在建立高效的监管体制，确保铁路客运系统安全、维护铁路客运市场秩序，提高铁路客运市场的监管水平。 　　关键词：铁路客运；市场监管；政企分开；补贴机制；吹哨人法案 　　中图分类号：F530 文献标识码：A 　　Abstract： Great-leap-forward development of high speed railway prospers the market of railway passenger. With the establishment of national railway administration of P.R.C.， marketization process of railway passenger accelerates increasingly. In this study， oriented to the problems in current regulation situation of railway passenger market， object was first given， and then clue of market regulation in the environment of separating government functions from enterprise was analyzed， and finally corresponding suggestions were proposed. The purpose of this study is to give suggestions to establish effective regulation mechanism to guarantee safety， maintain order of railway passenger， which finally improve the regulation level of government. 　　Key words： railway transport of passenger； market regulation； separation government functions from enterprise； subsidy mechanism； whistleblower act 　　0 引 言 　　铁路旅客运输（简称铁路客运）具有运量大、速度快、安全性好、费用较低、受气候和自然条件影响小等优点，在我国中长途旅客运输中具有明显优势，对其运营过程进行有效监管，对于保障人民生命财产安全，维护社会稳定意义重大[1]。 　　2009年以来，以高铁为代表，我国铁路客运市场实现了跨越式发展，但长期以来，也存在政企不分、运营效率不高、春运等高峰期服务质量饱受诟病、高速客运专线存在严重的市场风险、巨额的债务等问题[2]。2013年3月10日，国务院公布机构改革方案，铁道部实行铁路政企分开[3]。伴随着政企分开，铁路客运的市场化进程不断加快，研究新形势下如何提高政府主管部门的监管水平，建立合理、有效、完善的监管体制，确保铁路客运系统安全、维护铁路客运市场秩序、平衡铁路客运经营者和普通乘客的合法权益，已刻不容缓。 　　1 现阶段铁路客运监管存在的问题 　　现阶段，我国铁路客运监管存在的问题主要表现在： 　　1.1 铁路客运市场监管的法律法规体系亟待完善 　　我国在铁路客运企业的法律法规，除了《中华人民共和国铁路法》（1990）外，主要有原铁道部的《铁路旅客运输规程》（铁运〔1997〕101号）、《铁路客运运价规则》（铁运〔1997〕102号）、《铁路旅客运输办理细则》（铁运〔1997〕103号）、《铁路安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第639号，2013），《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第501号，2007），且部分年久更新不足[4-9]。特别是2013年国家铁路局及各地方铁路局成立以来，仍未从法律层面明确各级铁路客运监管部门的责任、义务和权力、市场地位，缺乏法律法规的有力保障，导致其执法无法可依，监管部门的监管、行业改革等工作都难以顺利开展。 　　1.2 信息不对称，极易带来行业垄断，造成监管失灵 　　目前，中国铁路总公司依然掌握着全路的主要生产、经营、投资、分配权力。原有的运输集中指挥、收支两条线