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政企共建股份制高职院校思考 　　摘 要 政企共建高职院校是社会主义市场经济发展的必然结果。“股份制”合作共建模式既有利于国有资产的保值增值，又为企业寻求“合理回报”留下了制度空间，为提高人才培养质量奠定了体制基础。“政、校、企三方联动”运行机制的形成和完善是改革成功的关键。 　　关键词 高职院校；政府；企业；股份制；办学体制 　　中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）05-0046-04 　　2011年8月，《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）明确提出：“鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校，形成政府、行业、企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制。”为地方薄弱高职院校探索多元办学模式提供了政策依据。结合永城职业学院办学体制改革实践，对政企共建高职院校的可行性及面临的问题进行分析。 　　一、政企共建高职院校的历史必然性 　　（一）政企共建高职院校的政策背景 　　随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，政府职能也在转变，由过去的全能型政府正在向服务型政府转变，经济和社会发展要求政府职能应逐渐向为个人、家庭和社会公共事务提供保障的方向发展。与之相应，我国政府对高等教育的管理也正在试图从“国家控制模式”向“国家监督模式”转变[1]。即逐步改变直接管理学校的单一方式，向综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系[2]。在办学模式方面，也逐步转向鼓励高等学校积极探索公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式，引入市场竞争机制，以改善公办学校的办学条件，提高办学活力。 　　我国高等教育已经由精英教育进入大众化时期，教育的准公共产品属性和公益性，决定了接受高等教育已经成为公众的权利[3]。在这样的背景下，政府必须承担为社会和个人提供优质教育的责任。政府、企业共建高职院校，创新高等教育办学体制机制，全面提高人才培养质量，既是“人的全面发展”的要求，也是政府职能转变和建设创新型国家的根本需要。 　　（二）政企共建高职院校的社会背景 　　上个世纪90年代，我国社会主义市场经济体制逐步确立，人民生活水平逐年提高，社会、家庭对高等教育的需求日益增长，高等教育与经济社会发展的矛盾越来越突出。在这一背景下，国家出台了高等教育扩招政策，拉开了我国高等教育事业大发展的序幕。现在，我国高等教育在校生人数达2826万人，毛入学率达24.2％[4]。但是国家的投入远远跟不上高等教育规模扩张的速度，多数公办高校的投资主体单一，新校区建设主要靠银行贷款解决，“财政危机”日益显现[5]。尤其是2000年以来新建的高等职业院校，政府投入与学校大规模的建设支出之间的矛盾愈发明显。一些院校财政拨款基本限于人员编制经费，有些院校的编制缺口巨大，人员经费都要依靠学校自筹解决，严重制约了学校的发展和人才培养质量的提高，无法满足市场对高端技能型人才的旺盛需求，高等职业教育的公共性和人才培养质量受到社会的质疑。 　　二、永城职业学院办学体制改革实践 　　永城职业学院建校以来，紧紧围绕“教学团队建设、实践基地建设、保障体系建设”三大任务，逐步加大投入，完善各项基本办学条件，创新人才培养模式，内涵建设取得显著成效，教育教学质量稳步提高。但是，学校在发展过程中也面临一些急需解决的问题：一是学校发展遇到严重的资金瓶颈；二是校企合作的深度不够，工学结合人才培养模式还不能完全实施；三是教师队伍建设难度大，现有体制难以吸引优秀人才到校任教。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》出台以后，在政策上为学校的办学体制改革指明了方向，通过积极协商，商丘市人民政府与河南煤业化工集团达成了联合办学协议。 　　2010年9月，河南省人民政府批准商丘市人民政府与河南煤业化工集团联合举办永城职业学院，组建股份制高校[6]。改革目标：一是建立与市场经济相适应的高校管理体制，即企业政府联合管理；二是建立起与市场经济相适应的内部运行机制，即董事会领导下的院长负责制；三是实现“国有性质＋民营机制”的优化组合。政企共建永城职业学院的改革模式是在转变政府职能的背景下，以创办特色高职院校为目标而进行的办学体制改革，具有范例意义。 　　三、“股份制”为合作共建提供了制度基础 　　永城职业学院的办学体制改革，是在学校原有资产基础上通过增资扩股的形式引入战略投资者，学校实行整体转制，这种改革模式，虽然沒有明确的法律规定，但“股份制”合作共建模式的合理性毋庸质疑①，也沒有任何政策障碍②。 　　（一）股份制为学校国有资产的保值增值提供了前提