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政府采购寻租现象分析及政策建议 　　摘要：自2003年我国《政府采购法》开始施行，政府采购工作开始由分散走向集中。与其他改革类似，政府采购制度的推行也将是一个循序渐进，需要逐步完善的过程。当前种种不健全因素的存在，致使政府采购中还存在许多寻租现象。为此，只有充分认识政府采购中寻租行为的表现形式和产生环节，才能采取有效措施，进一步减少寻租行为发生。 　　关键词：政府采购；集中采购；寻租 　　中图分类号：F210　文献标识码：A　文章编号：1009-6116(2007)05-103-05 　　 　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。寻租是指那些借助于权力的力量。来追求自身经济利益的非生产性活动。寻租活动不仅会造成寻租行为本身的资源非生产性消耗，而且通过引起经济扭曲而???致效率损失。政府采购本是政府利用权力管理社会经济的一种方法，但权力的运行不可避免地伴有权力的寻租。政府采购中的寻租包括设租与寻租，实际上是一个过程的两个方面。都是一种“权－钱”交易过程，设租是从“权”到“钱”，寻租则是从“钱”到“权”。 　　 　　一、政府采购中可能产生寻租行为的环节 　　 　　2003年1月1日我国《政府采购法》施行，明确提出了政府集中采购的概念，政府采购逐渐从分散走向集中。按照《政府采购法》的集中采购模式．政府采购行为从审批、采购执行、验收、付款整个过程，涉及到四个方面的利益，即政府采购主管部门(财政部)、集中采购机构、物品使用单位和供应商。政府采购制度通过购买、验收、付款的三者分离，构成相互制衡的机制。 　　政府采购行为的流程一般是由物品使用单位提出采购计划，在经过批准得到资金支持后，由政府集中采购机构负责具体采购，货物由使用单位验收。使用单位检验货物符合合同规定，予以接受后。结算中心才支付货款。这样就形成了一种相互制约机制。从而保证采购行为的公开、公平、规范和高效．防止不良行为的产生。 　　 　　但在具体操作中，由于现行政府采购管理水平、监管力度与我国市场经济发展的实际情况，使政府采购在执行过程中常常与原始意图发生偏差，存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。从图1中我们可以清楚地看到政府集中采购的具体流程和可能产生寻租的各个环节。 　　 　　1．物品使用单位和采购主管部门之间的寻租 　　《政府采购法》的一个重要特征是将以前的分散采购变为集中采购。没有实行政府采购制度前，物品使用单位掌握着采购本部门使用物品的绝对权力，拥有对供应商设租的条件；实行政府采购法后，物品采购的大部分权力要转移到政府集中采购机构，这对物品使用单位的部门利益是削弱。物品使用单位希望能通过向政府采购主管部门寻租，提高采购限额标准，缩小采购范围，或者变集中采购为分散采购。其目的都在于尽可能维护自己对物品的采购权，增加自己对供应商和其他部门设租的机会。在实际运行中，政府集中采购目录和限额标准的颁布很不规范，随意性很大，许多地、市、州没有得到授权就自行发布集中采购目录和限额标准，这为物品使用单位向采购主管部门进行寻租提供了便利。 　　 　　2．采购主管部门和集中采购机构之间的寻租 　　《政府采购法》规定，物品使用单位有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为物品使用单位指定采购代理机构。这就意味着，在同一地区有多家(至少两家)集中采购机构供政府采购人选择。由于采购主管部门有着采购审批权，能影响到物品使用单位的选择。集中采购机构为了获得采购权会向采购主管机构寻租。另外，政府集中采购的制度、程序、范围和采购限额标准由政府采购主管部门制定，与物品使用单位相反，集中采购机构为了增加自身权力范围．会向采购主管部门寻租以降低采购限额标准扩大采购范围。通过影响政府采购制度政策．使得政府采购中心有更大的采购权利，手中握有更多向供应商设租的砝码。并且我国的采购主管部门和集中采购机构往往是一个部门(财政部门)，存在着监管漏洞，共同利益的驱使，也使它们之间可能存在寻租行为。 　　 　　3．供应商和集中采购机构之间的寻租 　　政府采购一般都是大项目、大规模采购，这使得采购活动中具体执行部门――集中采购机构有了较大的权力，也使它们拥有更多设租的条件。尽管《政府采购法》中规定采购机构在执行采购计划时可以选择采用多种采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等)防止寻租行为的发生。但《政府采购法》没有明确规定公开招标程序和适用情形；并且竞争性谈判方式也存在着许多的“黑洞”，“陪标”事件时有发生．法律的不完善为采购机构的寻租行为提供了便利。由于集中采，购多是大额订单，利益的驱使也让许多供应商愿意寻租以获取高额利润。