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政治发展视阈中西方利益集团功能分析 　　[摘要]作为西方民主政治的产物，利益集团在谋求自身利益的同时还积极发挥着重要的政治发展功能。其中主要有政治结构的分化功能、政治参与的扩大化功能、政治决策的科学化和民主化功能以及政治民主化功能。客观地评价西方利益集团在政治过程中的是非功过，对于正确对待、引导我国社会政治转型期的利益分化与组合，具有一定的参考价值。 　　[关键词]利益集团；政治发展；政治参与；政治民主 　　[中图分类号]D013　　[文献标识码]A　　[文章编号]1008-1763(2007)03-0074-03 　　 　　在西方国家，利益集团政治始终是个褒贬不一的话题。现代民主政治过程，既是政党竞争的舞台，也是利益集团大显身手的场所。尽管利益集团因为金钱政治、政府工作效率低下和公共利益受损等弊端而饱受批评，然而，无容置疑的是，利益集团的存在是社会发展的必然结果，是民主政治的同生物。“在每个高度组织化的现代社会中，利益集团是政治生活的重要因素。”作为政治生活的一种有效力量，利益集团在谋求自身利益的同时，也发挥着重要的政治发展功能。 　　第一，从政治主体层次看，利益集团加深了政治结构的分化程度。 　　阿尔蒙德认为，“政治发展在结构方面的表现就是分化。在分化中角色发生变化，变得更加专门化，出现了新型的专门角色，出现了或创造了新的专门化的结构和次体系”。政治结构分化在政治发展中处于核心地位。政治结构分化，不但产生新的政治主体，而且使许多政治主体从原来的依附状态中独立出来，纷纷参与到政治生活中来。这必然导致政治实体多样化和关系复杂化。在一个现代化的政治体系中，尽管利益表达也可由非专业化的机构来完成，但存在为促进利益表达而组织起来的集团更为必要。 　　美国政治学家戴维-杜鲁门和罗伯特?索尔兹伯里的干扰理论认为，利益集团的出现是两种相关社会过程的结果。一是社会日益复杂化的过程；二是寻求平衡条件的自然趋势。前者反映出社会不可避免的越来越复杂化和专业化的趋势，专业化的集团和特殊利益组织起来去表达它们的需求。“同时，在实施其功能的过程中，可能会干扰其他集团的平衡或加剧其他集团内部的分裂。这反过来引起新协会的产生以纠正它所引发的干扰”。1994年建立的美国“相互信任联盟”是一个由主要宗教领袖建立的广泛的宗教联盟，目的就是与当时主要的宗教保守组织“基督教联盟”相抗衡。由此可见，干扰造就了新的有利和不利地位的集团，处于不利地位的集团便希望通过组织的力量去调动资源，施加政治影响以恢复平衡。这客观上加剧了政治结构的分化程度。 　　“现代化意味着：一切新的和老的、现代的和传统的集团，越来越意识到他们自己是集团，越来越意识到他们相对于其他集团的权益和权利。”利益集团作为一种专门性政治结构，能够有效地协调和整合利益要求，并以集团形式进行利益诉求，既可使公民的政治参与扩大化，又能达到优化政治秩序的目的，从而导致政治主体能力和实际作为增强。 　　第二，从政治运行方式看，利益集团拓展了政治参与的领域。 　　政治参与是现代民主政治的核心。政治发展实践表明，政治发展的前提条件是公民政治参与的扩大。政治参与的广度拓展和程度加深是政治发展的题中之义和重要标志。作为政治发展的助推器，政治参与不仅是公民的宪法要求，也是政治制度得以有效运作的重要条件。有效的政治参与能使政治制度获得公众的感情支持，促进政治秩序的稳定。而一个合理的政治制度设计，必须要有一定的利益表达渠道并以兼顾社会各公共利益为基本前提。公民通过利益集团组织化的方式参与和影响政府决策，是现代民主政治的表征。 　　现代政治体系的变化“既大大提高了为解决新问题而协调社会行动的需要，又大大增加了社会成员扩大政治参与和广泛表达政治要求的可能性”。随着社会的发展，民主制度的完善，社会结构的分化和社会利益群体的发达，公民或集团的政治要求进一步加强，客观上要求政治参与的主体和途径进一步扩大，参与程度进一步深化。而且，现代政治过程的核心越来越体现在选举结束、执政党产生、政府组成以后的政策制定和执行阶段。这就有赖于通过利益和意志一致的个人组建政治参与组织来实现，才能更好地在渠道中表达利益并使政策进程中产生影响作用。利益集团作为公民政治参与渠道的一种新途径，它的主要作用范围就是政府组成以后切实的政策制定和实施过程，他们不满足于参与选举，他们更要参与具体的公共政策的制定。这种政治参与形式无疑是对与传统的代议民主之下的政治参与在其范围、领域、内容和实效方面的扩展和深化。 　　在英国，最新研究表明，只有40％左右工党选民真正认同工党的宗旨，其余的大部分人更多地通过他们各自所参加的组织团体在特定事情上影响或抵制政府决策。除了政党能有效表达利益外，利益集团作为政府和公众间的媒介，为公民提供了政治参与的有效渠道。他们代