政府主导重点污染源自动监控设施第三方运营模式探讨.docVIP

政府主导重点污染源自动监控设施第三方运营模式探讨 　　摘 要：污染源自动监控设施既是排污企业污染防治设施的组成部分，也是环境保护部门的监管工具。当前的运营方式主要是排污单位自主运营、自主委托给第三方运营、自主委托给治污设施运营单位合并一起运营。这实际上是运营主体的错位，实施政府主导的污染源自动监控设施第三方运营模式，可以纠正这种错位，能使污染源自动监控数据“拉通、拉直、拉真” ，有利于环境监管。 　　关键词：政府主导；污染源监控；第三方运营 　　污染源自动监控，是利用自动化、信息化等技术手段对污染物排放企业的污染物排放情况实施自动监控的一种环境管理工具，能理科学、准确、实时地掌握主要污染物排放数据、污染治理设施运行情况等与污染物排放相关的各类信息，及时发现并查处违法排污行为。现就如何利用好这一监管工具作探讨。 　　1 重点污染源自动监控现状 　　目前，1万余家国家重点监控企业纳入了国家重点监控的范围。以贵州为例，全省就有500余家排污企业安装了污染源自动监控设施。这些分布在全省各类排污企业现场端的污染源自动监控设施和省、市级的监控平台，共同构成了一张贵州省的污染源监控大网，基本实现了对全省绝大部分重点污染源的24小时实时监控。 　　2 当前重点污染源自动监控设施运营现状及存在的问题 　　污染源自动监控现场端设施是污染源自动监控系统的重要组成部分。包括污染源现场安装的自动监测监控设备、仪器、仪表及配套建设的站房、门禁系统等。当前，以贵州为例，主要有三种运营方式：第一种是排污单位自行运行；第二种是排污单位自主委托给第三方运营单位运营；第三种情况是自主委托给治污设施第三方运营单位运营。存在如下问题： 　　（一）从排污企业来看。由于设施设备是排污企业投资建设，出于自身利益的考虑，排污企业有偷排动机，排污企业在自动监控设施设备的建设期就有了抵触的可能。在建设完成后，消极管理、消极维护。从主观上讲，排污企业不具备积极主动、客观公正地运营、管理的动机。排污企业的这种主观性决定了自动监控设施设备的运行管理水平差。部分设备老化故障频繁，维护费用增加，设备维护保养不及时，或出现故障后不能及时修复和更换，自动监控设备厂家或代理商良莠不齐，安装调试、运行管理不规范等，一系列问题，导致了自动监控设施不能正常运行的恶性循环。 　　（二）从政府环保部门来看。由于自动监控设施设备涉及机械电子、信息技术、分析化学等多门学科，专业性很强，其运营具有很高的专业要求。环保部门由于长期承担环保相关的各项监督管理和执法工作，污染源自动监控对应学科专业技术人才明显不足，并受“编制管理制度”限制，环保部门在对污染源自动监控的管理上遭遇人员和技术瓶颈限制。 　　（三）从排污企业自主委托的第三方运营单位来看。部分排污企业自动监控设施设备委托给第三方运营单位管理，但由于多数第三方运营单位运维规模小，技术人员少，业务水平不高，管理不规范，运行水平偏低。另外，第三方运营单位受雇于排污单位，“拿人钱财，替人消灾”，设备供货商、第三方运营单位、排污单位可能形成“利益共同体”，联合起来做假，致使自动监控数据不能真实反映企业排污状况，自动监控也还不能发挥预期的作用。 　　3 政府主导的重点污染源自动监控设施第三方运营模式探讨 　　实施政府主导的污染源自动监控设施第三方运营，能“拉通、拉直、拉真”污染源自动监控数据，解决现实存在的大量问题。 　　（一）实施主体及第三方运营单位确定 　　省级环保部门主导，采用公开招标方式，统一组织污染源自动监控第三方运营单位的招投标。中标第三方运营单位必须要有专业的人才队伍，在自动监控运营领域业绩好，能对自动监控设备进行专业化、集约化、规模化管理。招标时，既要限定运营收费价格，同时也要划定合理的辖区范围给运营单位，保证第三方运营单位能规模化良性运营。市级环境保护部门是运营工作的实施主体，组织辖区内排污单位将污染源自动监控设施移交给招标确定的第三方运营单位运营，并负责日常管理考核。 　　（二）运营经费筹集 　　非污水处理厂国控、省控污染源由省级财政、项目所在地财政、排污企业三家按4：4：2的比例筹资。根据这种筹资比例，政府财政共承担了8成，企业只承担2成，由过去企业全部承担变为政府主要承担的格局，强化了污染源自动监控设施作为环境监管工具的属性，弱化了其作为污染防治设施的属性，规避了排污企业消极建设、消极运营、消极维护的问题 　　县级及以上城镇生活污水处理厂第三方运营费用由省级财政、项目所在地财政按3：7比例筹资。这种筹资比例，体现了城镇生活污水处理设施的公共设施属性。项目所在地政府对城镇生活污水处理厂这一公共设施的运行就要负主要责任了，包括支付污水处理费，也包括要对自动监控设施的运营支付费用。 　　（三）环保部门、排污单位、第