政治文化视野中农民上访研究.docVIP

政治文化视野中农民上访研究 　　摘要：作为农民非制度政治参与的主要形式，农民上访具有深层次的政治文化根源，认同危机、清官意识、臣民意识以及非制度化参与的激励效果，分别是农民上访的直接诱因、内在驱动、潜在因素和外在刺激。农民上访会造成一些负面影响。如削弱基层政府权威。造成合法性危机，破坏正常的政治社会化等。因此，需要培育参与性为主的复合型公民文化，将农民的非制度化政治参与纳入制度化轨道，以逐步化解农民上访问题。 　　关键词：农民上访；政治文化；复合型公民文化 　　中图分类号：D632.8　文献标识码　A　文章编号：1002-7408(2008)01-0073-02 　　 　　农民上访，作为农民非制度化政治参与的一种主要形式，日益受到人们的关注。这里所说的农民上访，是指农民不采用制度化渠道和法定程序，而是以个人或集体的方式越过直接管理他们的基层政府，向高层政府部门反映情况，提出意见和要求，希望影响或改变基层领导干部的决策和决定，维护农民自身权益。农民上访虽然不是新时期的特有现象，但不可忽视它对社会稳定和政治发展所带来的影响。本文拟从政治文化视角出发，剖析农民上访的文化根源，提出消解农民上访危机的几点建议。 　　 　　一、农民上访的政治文化根源 　　 　　农民之所以上访，原因是多方面的，但深层次原因应该归咎于政治文化。作为长期形成的心理积淀，政治文化深藏在人们的心中并在社会政治生活中彰显出来，它规制和指导着人们的政治行为。如阿尔蒙德所说，政治文化就是指政治体系的心理方面，它是“一个民族在特定时期内流行的一套政治态度、信仰和感情”。政治文化最基本的要素，就是对统治权力合法性和正当性的认知、情感、评价等取向。从政治文化上看。农民之所以上访，一是因为基层政府执行力不足，导致农民政治心理上对基层政府的不信任，产生了信任危机和认同危机；二是农民政治心态上的“清官期盼”使然；三是由于“臣民意识”的影响；四是缘于上访的正激励效果。 　　1、认同危机：农民上访的直接诱因。“在政治行为主义的分析模式里，认同是指政治系统的成员对系统持有忠诚与合作的态度，保证对系统的支持。并承担相应的义务。所谓认同危机，指公民个体或群体在政治取向方面发生危机，形成群体性的心理困扰。”在社会转型期，我国农村总体发展态势是好的。不过也出现了一些新情况、新问题。就农村基层干部而言，还存在着一些问题。如大吃大喝、贪污腐化、巧立名目、非法行政、官僚主义严重等。这些行为侵害了农民利益，加重了农民负担，伤害了农民感情，使农民对基层政府失去了信任，降低了基层政府的公信力。我们知道，基层干部形象是评价基层政府的主要指标，基层干部粗暴的作风和工作方法，使农民难以在心理上对基层政府产生认同感，产生了认同危机。不过，对基层政府的不信任。并没有消解农民对高层政府的想象和期望。在农民惯常思维中。认为要想解决基层问题或抑制基层政府的不良行为，必须求助于上级部门。对基层政府的认同危机和对上级部门的理想化，使得中国农民似乎有一种“上访情结”，一旦有事就可能走上访之路。 　　2、“清官期盼”：农民上访的内在驱动。清官意识和清官期盼是积淀在中国老百姓心中的一种政治意识。在中国古代，农民在政治上软弱无力，没有什么制度和文化可以确保农民参与政治。于是广大农民都把希望寄托在清官身上。清官犹如甘霖雨露，是“拯民于水火”的英雄人物。百姓都希望清官能够为他们作主。所以，在中国古代的戏曲和民间故事中，常常有这样一幕：百姓一旦有冤屈，在历经磨难之后，总会有手握上方宝剑的“青天大老爷”忽然驾到。为他们伸张正义。在当下，农民虽然有了各项权利，但农民在政治心态上依然有着“清官期盼”的情结，希望有清官能够为他们谋福利、伸正义。正如学者葛荃所说，清官期盼作为一种传统的政治意识，实际上成为当代中国政治文化的深层内涵之一，“清官期盼在漫长的政治文化传承过程中。逐渐演变成了一般社会成员普遍具有的政治意识”。 　　当然，农民所期盼的清官往往不是来自直接管理他们的基层政府，而是来自高层政府。清官，实际上是农民对高层政府官员的一种理想化的想象。正是“清官期盼”的内在驱动，促使农民遇事时会跨越基层政府，向上级政府寻求帮助。 　　3、臣民意识：农民上访的潜在因素。在中国古代。农民地位低下，帝王和官僚们都主张“庶民不议”、“民可使由之，不可使知之”，认为政治乃是皇帝或衙门的事情。久而久之，老百姓形成了一种“庶民意识”，认为自己只不过是一介草民，政治上只能服从和依附于专制权力。而不积极主动参与政治。这种“庶民意识”必然会“造成老百姓对外界产生深重的无力感和政治冷漠心理”。一所以又有人这样说道：“传统中国社会成员形成了‘犬儒主义’的政治态度――对政治、公共生活的冷漠与畏避。这种特别的政治文化‘遗产’对我国的政治现代化转型起着严