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新起点当前基层电大教学质量管理及其定位 　　一、序言 　　 　　2008年3月21日，全国电大党委书记校长会议在北京召开。中央电大校长葛道凯作了题为《抓住机遇，加强内涵，开创电大教育新局面》的主题报告。报告指出：开放教育由试点转入常规，标志着开放教育作为一种独立的教育形式在一个新的历史起点上，进入了新的历史发展时期。 　　但是，电大在迎来历史性发展机遇的同时，也面临着各种挑战：一是试点转入常规的问题已经解决，建立长效机制的问题日益突出，主要表现在模式反弹、制度缺位和投入不足；二是招生规模的问题已经解决，质量、结构和声誉问题日益突出，主要表现在教学品质、教学改革和质量保证方面；三是电大生存问题已经基本解决，持续稳定发展的问题日益突出，主要表现在发展方向、系统建设、政策保障和教育市场竞争等方面。做大做强开放教育，是推进学习型社会建设的历史使命，是参与人力资源建设的基本要求，是电大改革发展的时代命题。为此，会议提出了抓重点，落实“十一五”规划中的“六项工程”和“六项计划”实施方案。六项工程之一就是“教学质量保证和学习支持服务强化工程”。浙江电大等全国地方电大均通过会议、大讨论、下发文件等形式贯彻中央电大精神，在全国电大系统内掀起了一股加强内涵，提高质量，打造开放教育品牌的热潮。 　　本文所指“基层电大”指省以下市(地)、县(市)电大，他们是开放教育的办学实体，全国绝大多数开放教育的学生在他们那里。因此，如何按照中央电大要求，在一个新的起点上切实提高基层电大的教学质量及其管理水平，提高电大开放教育在新形势下的竞争力无疑是一项“任重而道远”的时代命题。 　　 　　二、国际视野中国特色下的教学质量定位 　　 　　早在2006年10月14日至15日，作为“第七届中国国际教育论坛暨2006年中国国际教育展”的一部分，由中央电大、美国密西根州立大学、中国教育国际交流协会主办，中央电大奥鹏远程教育中心、东北财大网络教育学院协办的“网络教育国际论坛2006：质量保证”在北京召开。时任教育部副部长的吴启迪到会讲话。来自中国、美国、英国、爱尔兰、加拿大、澳大利亚、巴西、墨西哥等国以及国际机构、非政府组织、企业联盟的专家和国内外远程教育机构的代表共百余人出席，围绕未来网络教育质量标准研究与实践、网络教育质量保障、质量保障案例分析、网络教育新模式与新技术等议题进行交流讨论。 　　会议认为，远程教育质量已是世界范围内教育工作者共同关注的焦点。对于保证远程教育质量的问题不能停留在对其重要性的认识上，更应深入到具体实施层面上。教育部高教司远程与继续教育处处长刘英阐述了对建立并完善我国高等教育质量保证体系和质量监管的看法。她认为，应当树立系统的质量观，注重全过程管理，建立开放式的评价体系，既要注重内部评价，又要关注外部评价。 　　中央电大副校长严冰表示，我国远程高等教育区别于外国，是主要面向在职成人的继续教育，是大众化的高等教育。因此。简单地将传统学校教育的质量标准作为远程教育的参照是不适合的，片面强调远程教育特点而忽视教育的基本原则和共同规律也是不可取的。严副校长阐述说，远程高等教育的质量标准应该符合一般高等教育质量观的基本要求，但在人才培养的各个环节和指标上要有自己的特点，要从远程高等教育的定位出发，从其培养对象、目标、规格、层次人手，具体界定教育提供方(学校)在专业设置、课程体系、教学内容、教学组织、教学模式、考核模式以及过程管理等方面应遵循的原则和标准；要从成人在职业余学习的特点出发，本着以“以学习者为中心”的理念，具体界定服务方在提供服务流程、规范等方面的原则和标准。 　　国际国内专家和行政官员对教学质量的阐述无疑是丰富而又深刻的，他们的认识和意见对电大系统的教学质量引领作用是无可比拟的。作为办学实体的基层电大思考提高教学质量问题，在认真学习，深刻领会上述论述的基础上，笔者以为，要抓住两个维度来准确定位。一是电大作为一个系统。抓教学质量，必然是一个标准，分工负责，要有“系统”观念；二是深刻洞悉学生现状，基层电大每天面对的是活生生的学生，教学质量最终要落实到学生身上。中央电大孙绿怡副校长曾描述过我国广播电视大学教学质量保证体系的框架，即四级电大职责分明，五大要素分类管理，全员参与、全程反馈、自我完善、共创品牌。她着重阐述了开放教育教学质量保证体系的五大基本要素，即资源建设是质量保证的关键，教学过程监控是重点。学习支持服务是核心，教学教务服务是保证，系统运作是基础。由此可见，按照各级电大的分工，基层电大应在上级电大统一规划系统运作下，在上级电大提供教学资源和学习支持服务平台下着重应做好教学过程监控和教学教务服务。 　　如何做好教学过程监控和教学教务服务?笔者以为，基层电大最为重要的是真正做到并做好一切从学生的实际出发。多年的开放教