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新农村建设中农村公共产品供给机制创新思考 　　［作者简介］王丽荣（1954-），女，河北沧州人，安阳工学院人文社科系副教授，研究方向：经济理论。 　　 　　［摘要］ 我国农村公共产品供给问题是影响新农村建设进程快慢的一个决定性因素。相对于城市而言，我国现阶段农村公共产品的供给严重不足。本文通过对农村公共品供给中存在问题的分析，阐述农村公共产品供给机制改革和创新的思路，即在明确农村公共产品供给目标定位的基础上，政府和市场要多渠道投入，应用财政补贴机制、利用利益诱导机制和农税减免机制等，广泛吸收社会各方面的投资，增加农村公共产品的供给。 　　［关键词］ 新农村建设；农村公共产品；供给机制；创新 　　［中图分类号］ F011 　　［文献标识码］ A 　　［文章编号］ 1002-736X(2007)08-0018-04 　　 　　一、农村公共产品的特点 　　 　　公共产品是为整体意义上的社会成员生产和提供的产品，一旦被生产出来，所有社会成员均能够从消费这一产 　　品中受益。因此，公共产品具有供给上的非排他性和消费上的非竞争性的特点。从这一意义上讲，农村公共产品是指与农民生产、生活相关的非竞争性、非排他性的产品。如农业生产的基础设施、农村的教育和科研、农业生产信息和技术服务、农业生产的技能培训、农村公共秩序、农村社会保障(包括卫生保健、医疗保障、养老保障)、生态保护和环境保护等。 　　农村公共产品是社会公共产品一个组成部分，它不仅具有一般公共产品的特性，还具有自身的特殊性。（1）农村公共产品是特定区域内的公共产品，即对城市以外我国广大农村提供的公共产品。（2）农村公共产品是特定人群需要的公共产品，指对居住在大、中、小城市（含城关镇）以外，即居住在乡村的我国约10亿农民需要的公共产品。（3）农村公共产品是特殊历史条件或制度下的公共产品。其特殊在于：一是2006年我国取消了农业税，它将使农民告别“皇粮国税”时代，同时，它将使农村公共产品的提供更依赖上级政府的“转移支付”；二是我国财政收入大幅增长，它为我国财政向农村“倾斜”提供了物质基础；三是由于农业体制的转轨，农村人口从业的多样性，使当前公共产品的提供显得既复杂又多样。 　　 　　二、我国现阶段农村公共产品供给存在的问题 　　 　　（一）农村在公共产品的提供方面存在巨大的缺口 　　1．基础设施类公共产品供给不足。基础设施类的公共产品是农村经济发展的物质基础，但是，我国农村的道路、电网、通讯网络、清洁的饮用水、燃用气等项目的供给严重不足。在城市地区公共产品的供应比较充裕，提供主体通常是地方政府，建设资金主要来自于财政拨款。对于这些公共产品的管理，也有比较完备的管理体系。而农村地区，这些基本的公共产品供应较为匮乏，除了少数农村经济发达的地方政府能够提供外，大多数农村至今基本还没有享受到这种公共产品，即使有的地方建设了生活所需要的道路、自来水等公共基础设施，但建设资金大部分来自于当地农民的集资，并非是以政府为主体通过财政拨款方式向当地居民提供。在城市固定电话和移动通信的普及率是非常高的，在农村固定电话的普及还在进行之中，移动通信在农村的普及率也不高。城市的有线电视已经走进千家万户，但农村很多地方还很难看到有线电视。这些都是制约农村生产发展和农民生活改善的因素。 　　2．与农业生产有关的信息类公共产品的供给不足。农村由于交通不便，信息闭塞，农民常因缺乏市场供求信息而盲目生产，所以会经常出现产量增长而收入反而下降的现象。家庭承包制使农民的生产分散化，但各农户的生产对象和生产过程存在着共性，都需要有诸如农作物耕种与收割、水利浇灌、良种培育、农药喷洒等方面的信息指导，这些信息作为公共产品是农民所急需的，需要由政府提供。 　　3．提高农民素质方面的公共产品的供给不足。农村可持续发展需要人素质的提高，包括人的文化素质和身体素质的提高，这就需要加强基础教育、职业培训、基础卫生防疫等的建设。但在农村这些供给严重短缺，从而制约了农民在市场经济中取胜的机遇。在地方政府财力的限制下，大部分农村的教育资源供给匮乏，学校的数量和教师的质量无法满足农村发展的需求。我国现在有不少城市都已经在普及高中教育，但在农村，特别是中西部农村，连义务教育的普及都还不能很好地完成；在卫生方面，80%的卫生资源在城市，农村却只拥有较少的卫生资源，普遍缺乏医疗保障。 　　4．治理农村公共环境的供给不足。由于农村的生产条件和生活条件的局限，农村社区的公共卫生、环境保护与城市社区存在很大差别。要搞好公共环境，除需要农民树立公共卫生、环境保护意识外，更重要的是需要政府公共产品供给的增加。 　　5．恢复农村生态平衡的公共产品供给不足。我国农村的生态环境恶化迅速，水资源匮乏，旱涝灾害频繁，土壤肥力减弱，环境