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教育收费听证制度完善与立法建议 　　近年来,社会对教育收费标准高#65380;不透明#65380;不合理等问题呼声越来越响,教育收费问题越来越成为国民倍加关注的热点问题,在这样的背景下,推行教育收费价格听证制度,应当说确实是规范教育秩序,提高教育收费透明度,遏制行业腐败的一个有效之举#65377;它关系着对家长和学生利益的保护,关系着社会的和谐,关系着教育的法治化#65377;因此有必要对教育收费听证制度进行一些探讨#65377; 　　 　　一#65380;教育收费价格听证制度的意义 　　 　　实行教育收费价格听证制度,有利于规范政府教育收费决策听证行为,提高教育收费决策的科学性和透明度,促进教育收费决策的民主化和规范化#65377;实行教育收费听证制度的意义主要表现在以下几方面#65377; 　　 　　1.关系到对家长和学生利益的保护 　　教育收费是教育行政机关向家长和学生强制收???一定额度的费用的行为,属于行政收费的一种#65377;[1]教育收费直接影响着学生及其家长的切身利益#65377;从宪法意义上来讲,它涉及对公民合法财产所有权的保护,另一方面它也影响着对公民受教育权的平等保护问题#65377;因此,实行教育收费价格听证制度,有利于维护广大家长和学生的合法权益#65377; 　　 　　2.关系着教育的法治化 　　教育收费听证制度有利于将教育收费真正置于规范的约束之下,从而为治理乱收费提供契机#65377;同时教育收费听证有利于消除教育行政部门的“官本位”思想,促进教育的制度化#65380;民主化,推进教育的法治化建设#65377; 　　 　　3.关系着社会的和谐发展 　　教育关系着千家万户,教育部门的腐败比其他任何部门更能影响着民众对政府的认知#65377;实行教育听证,能够促进民众与教育行政部门的沟通与交流,增加他们之间的信任,从而解决他们之间的争执#65377;“法律程序有助于从心理层面上和行动层面上解决争执#65377;法律程序的诸多内容无助于判决之准确,但有助于解决争执#65377;”[2]听证既是合作行政模式下的典型制度安排,也具有促进合作的重要功能,从而有利于社会的稳定#65377; 　　 　　二#65380;教育收费价格听证制度的完善 　　 　　“听而不证,流于形式”,可以说是对我国教育收费价格听证的一种很好的概括,针对上述存在的问题,笔者认为,完善我国的教育收费价格听证制度要注意以下几个问题#65377; 　　 　　1.建立统一的程序规则 　　“程序优于权利”这是一条古老的规则,听证程序的设计必须体现民主性#65380;可操作性以及效率性#65377;首先要保证听证代表充分发言的机会,让他们有充分的准备,教育收费项目的立项要提前通知,要努力消除教育行政部门和学校的“官本位”思想,不能搞教育行政部门的“一言堂”;其次要细化程序的内容,要明确听证当事人的权利和义务,特别是凸现听证代表的知情权#65380;陈述权以及抗辩权等内容,要强化听证笔录对最终决定的约束力;另一方面也要明确听证主持人的职责,特别是保证主持人的中立地位,做到不偏不倚;最后要提高程序的公开性,“公平地实现本身是不够的,公平必须公开地,在毫无疑问地被人们能够看见的情况下实现,这一点是至关重要的#65377;”[3]听证要实现信息#65380;过程#65380;结果的公开,避免暗箱操作#65377; 　　 　　2.将正式听证与非正式听证相结合 　　正式听证成本较高,通常必须采用听证会的形式,具有一定的司法性#65377;我国的教育收费价格听证可先采用一些非正式听证的形式,对于那些争议较大的收费可采用正式听证#65377;非正式听证的形式灵活#65380;简便,有利于提高听证的效率#65377;主要包括征求意见会#65380;座谈会#65380;论证会等,随着网络技术的发展也可通过知名网站,或官方网站就教育收费事项向公众征求意见#65377;采用非正式听证的关键是建立完善的意见回应机制,否则公民热情下降,听证就会流于形式#65377;美国规章所遵循的通知和评论程序实际效果非常好,值得我们借鉴,完备的回应机制发挥了重要的作用#65377;它主要包括以下几点:⑴认真阅读每份意见,⑵对意见进行归类,⑶对每类意见作出回应,⑷是否采纳并说明理由#65377;[4] 　　 　　3.完善听证代表的选任制#65380;代理制 　　听证代表应当有一定的广泛性和代表性,“公共利益代理人制度的目的,就在于为如此广泛分散的利益提供代表#65377;”[5]听证会代表通常有学生(16周岁以上)或学生家长代表#65380;学校代表和有关代表,以及相关的经济#65380;法律等方面的专家组成,其中学生和学生家长代表