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构建三位一体教育督导模式实践与探索 　　2013年，根据《教育督导条例》，郴州市苏仙区教育局和区政府教育督导室初联合下发了《苏仙区构建“三位一体”立体督导模式实施方案》的通知，积极探索构建督学责任区、学校督导室、社会力量督学的“三位一体”教育督导模式，完善工作机制，强化具体措施。推进了素质教育和教育均衡发展，促进了全区教育事业健康持续发展。 　　一、建立“三位一体”督导模式的必要性 　　作为监督教育行政部门工作的专门机构，教育督导部门与教育行政部门共同成为政府管理教育工作的左右手，只有两只手协调发展，才能保证教育管理系统中“决策、执行、监督”相统一。因此，创新教育督导体制，构建“决策、执行、监督”相互制约的现代管理体制，是转变政府职能，实现党的十八届三中全会提出的改革行政管理体制的必然要求，也是促进教育事业健康发展，为教育改革与发展保驾护航的迫切需要。 　　湖南省自2009年开始实施督学责任区制度，各地积极探索建立规范的评估机制、科学的反馈机制和有力的保障机制，不断改进和完善督学责任区工作流程，促使学校内涵发展、提升质量。但从实际情况来看，教育行政管理的决策权、执行权都在教育行政部门，监督指导权限虽属教育督导部门，但必须经本级人民政府或同级教育行政部门的委托或授权，才能对下级政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行督导，与教育决策和执行相比，教育监督则相对薄弱和滞后，从而导致许多重要的教育决策落实不彻底，执行不到位。因此，只靠“决策”和“执行”两个系统，缺少“监督”系统，组织的目标难以全面实现。为此，我们提出构建“三位一体”立体督导模式，成立学校督导室，推行“家长督学制”，引入第三方力量监督学校管理，这是在督学责任区的基础上一次大胆探索和尝试。 　　“三位一体”立体督导模式一改学校过去由校委会决策、各处室执行、校长或分管副校长检查评价的做法。在督导深度上是一次延伸，在广度上是一种全覆盖，在方式方法上对督学责任区是一种有益补充和完善。 　　二、“三位一体”督导模式的实践过程 　　（一）构建“三位一体”督导模式 　　一是建立督学责任区。2013年，区教育局、区政府教育督导室联合出台了《关于进一步完善督学责任区的通知》，根据学校布局，将辖区内学校划分成3个督学责任区，每个督学责任区由2名德高望重、具有丰富管理经验且责任感强的退休（或退二线）老同志、1名主要业务股室的骨干、1名督导室人员、1名学校督导室主任组成，负责对责任区学校进行近距离的监督、指导和服务。 　　二是成立学校督导室。为建立自我诊断和约束机制，推动全区中小学校设立督导室，作为学校的内设机构，各校均配备了专技类兼职督学，负责对本校教育教学工作实施经常性督导。目前，全区31所中小学校均成立了督导室，由3至5名中层干部或骨干教师组成，共落实学校督导人员129名。 　　三是组建社会力量教育督导团。采用本人自荐、学校和社会推荐相结合的方式，由学生家长、“两代表一委员”、社区工作者等各界人士组成，每届聘期为两年。社会力量教育督导团采用现场察看、听课、参与活动等方式，对学校办学行为、师德师风、办学特色、家长关注的热点和难点等进行督评。社会力量教育督导团的督评结果将纳入中小学办学水平综合督导评估以及中小学绩效管理考核中。 　　（二）加强“三位一体”督导队伍建没 　　一是认真挑选责任区督学。区政府教育督导室采取志愿报名、公开竞聘、专兼结合的方式，在教育系统在职教师或退休人员中为每个责任区挑选督学。全区3个督学责任区共挑选136名专兼督学，主要通过听课评课、师生访谈、实地调查、专题研讨等方式，对学校教育教学工作开展经常性督导。 　　二是充分发挥社会力量督导团作用。长时期以来，学校基本处于“关门办学、单向育人”的封闭状态，缺乏与社会深入接触。而学校教育是社会化工作，社会是学校教育的延续。为此，我们将家庭、社会纳入学校管理的框架中，积极推行“家长督学制度”、“‘两代表一委员’督学制度”，通过与家长委员会、家长学校、家长开放日等平台，进一步发挥家长的作用，建立学校和社会、家庭双向沟通的机制，提高学校教育的公信度，努力实践“办社会满意，家长放心，学生高兴”的学校教育。 　　三是改善责任区督学待遇。实施专职督学分类管理，行政管理类督学设正副科级督学，专技类督学纳入教育系统教学类进行职称评聘，为责任区督学提供专业发展空间。区财政每年下拨12万元，每月为每位责任区督学发放200元工作津贴。确保责任区督学各项工作顺利开展。 　　（三）明确“三位一体”督导职责 　　一是明确责任区督学职责。全面深入地掌握责任区学校实施素质教育的情况，教育教学水平和教育教学管理等工作情况，领导班子建设及运转情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况，学校的