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服务选区美国国会议员代议实践 　　摘要：美国国会议员出于再当选的压力，不管是否认同代表选区的理念都会将服务选区作为其重要的代议活动，并在国会政治中塑造了相应的制度平台；这一方面体现了代议制民主的内在要求，另一方面却可能有损代议机构的公共性；因此，代议制民主制度设计与运作中要平衡好代表的两种角色。 　　关键词：国会议员服务选区代议实践启示 　　 　　美国形成了议员既要代表国家也要服务选区的代表理论，它认为议员不仅是国家公共利益的代表，还应是选区的代表，要反映选民的愿望和要求，维护与实现选民的利益。这一代表观是美国特殊的殖民地经历以及美国个人主义与地方主义文化传统的产物，并深刻影响到美国宪政的设计与运作。这种代表理念和议员再当选的压力塑造了国会议员的行为模式，使服务选区成为议员代议活动中最为重要的内容。 　　一、 议员服务选区的动力：代表理念和再当选压力 　　美国国会议员服务选区的动力主要来源于两个方面：对服务选区理念的认同和再当选的压力，即使那些更注重国家利益和独立品性的议员由于再当选的压力也不得不认真考虑选区的利益要求。 　　1、代表理念是议员服务选区的主观动力 　　议员本人的代表理念深刻影响到议员的角色认同。有一些议员将角色认同的重心放在服务选区的一端，认为自己就是要服从选民的旨意，维护选民的利益。如国会议员格雷认为，“既然说主权在民，却又说人民没有权力指示和控制他们的议员，这是荒谬透顶……”这是部分议员主动服务选区的主观原因。然而，也有一些议员认为自己是选区的受托人，应当根据自己的判断对国家利益发表看法。还有一些议员则认为，代议制的理念要求既要表达选民的愿望，也要有自己的判断，国家利益和选区利益之间不完全是冲突的，议员在立法活动中应当二者兼顾，因此，他们在实际的政治活动中往往采取中庸之道，在两种角色之间取得一种平衡。总之，那些认为代议活动应当重视与代表选民利益的议员，不管有没有选举压力都会将服务选区作出其代议活动的重要内容。 　　2、再当选是议员服务选区的客观压力 　　影响国会议员行为的不仅有议员的角色认同，还有美国民众对议员的角色认知。美国民众对议员是一种选区利益取向的角色期待，在这样的政治生态和政治文化中，国会议员为了再当选不得不尊重选民的愿望与要求，在自己的看法与选民的看法相冲突时不得不屈从选民的看法，并且还要尽量为选民提供各种服务与好处。下面的调查数据显示民众和议员对议员角色的认同是分裂的，选民大部分认为议员应当以选区利益为重，而议员则有相当一部分认为国家利益是最重要的，另有一部分议员认为两者应等同视之。在对待民意方面，也表现出相同的局面，当议员个人看法与选民看法冲突时，议员大部分认为应当自己判断，而不是一味顺从民意，但相当比例的公众认为议员应当顺从选民的看法。 　　上表中，虽然有45%的议员认为自己是国家利益的代表，25%认为自己既是国家利益又是选区利益的代表，65%的议员认为自己在与选民看法相冲突时，应当有自己的判断，但是在实际政治活动中，这些议员却不得不屈从于选区利益要求的压力，将大量时间和精力放在迎合与服务选区以谋求再当选的活动中。一部分国会议员由于再当选的需要，形成了内心认同与行为之间的分裂。事实上，在一些选区特别敏感的关键性问题上，当议员自己的看法与选民相悖时，议员总是小心翼翼，认真对待选民的态度，将选区利益作为自己投票的第一指南。 　　二、议员服务选区的主要内容 　　选区服务是议员回应选民的一种具体工作方式，其内容涉及方方面面，并占用了议员大量的时间、精力与资源。议员不仅要在华盛顿的立法和监督工作中反映选民心声，为选民带来各种好处，而且还要经常回到选区，从事各种有利于选民的活动。总体上，议员选民服务的内容主要有四大类：寻求认同、个案服务、获取资源和表达民意。 　　寻求认同。议员必须首先让选民感觉到自己是他们中间的一员，是他们的代表，从而让选民对议员有一种身份上的认同。这种认同是双向的，不仅需要选民认同议员，还需要议员主动将自己融入选民，这是选民认同议员的基础。寻求选民认同的象征性意义可能比实质性的内容更多，但这是相当重要的。为此，议员必须与选区利益集团和选民保持密切联系。美国宪法规定：国会议员必须是他所代表州的居民。并且，议员经常是由各州与地方政党组织而非全国性政党机制提名参选的。这种地域联系是议员寻求选民认同的重要基础。许多议员在其选区出生和长大，即使那些成年后迁居过来的议员，也很快将自己的根扎在选区；大多数议员还在选区建立了组织上或政治上的联系，在选区继续生活和做兼职工作，或周末回到家乡，使自己被选民接受。与选民建立认同的方式主要有：与选区各种团体保持联系、组织午餐会和聚会、邮寄国会信息、进行时政分析、宣扬在华盛顿代表选民的所作所为、组织民调了解选民的想法、制作带回家