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浅析我国中小企业技术创新能力不足外部原因及对策 　　摘要：中小企业历来是经济发展的一支重要力量，而技术创新又是推动中小企业发展的关键因素。该文从中小企业技术创新能力不足的外部原因出发，提出了解决中小企业技术创新能力不足的相应对策。 　　关键词：中小企业；技术创新；对策 　　 　　中小企业是一国国民经济中最活跃的成分，在国民经济发展中它不仅发挥着增加就业、培养企业家、活跃经济、为大企业配套、提高市场竞争性等作用，而且科技型中小企业还是技术创新的活跃成分和主力。我国的中小企业由于起步较晚,技术创新能力还很弱，中小企业技术创新问题成为制约我国中小企业发展的主要问题之一，特别是与大企业相比，中小企业技术创新有其特殊性，其“弱性群体”的地位使中小企业技术创新基本上处于不平等的竞争状态，面临更多的障碍和困难。 　　 　　1.我国中小企业技术创新能力不足的外部原因 　　 　　1.1促进中小企业技术创新的政策法规不完善 　　改革开放以来，我国已经逐步制定和实施了若干有关技术创新的法律法规和政策措施，如《科技进步法》《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》《关于促进科技成果转化的若干规定》《关于加强中小企业技术创新服务体系建设的意见》《中小企业促进法》等，对推动科技进步与技术创新起到了很好的作用。但也存在一些问题: 　　首先，这些法律法规较为分散，缺少一部有关国家创新体系和企业自主创新的基本法，特别缺乏一部专门针对中小企业技术创新和技术进步的专门法规。 　　其次，这些法律法规内容较为空泛，有重复，有空白，也有相互矛盾。比如，不仅政府的发展改革委员会在制定关于中小企业的政策，工商管理、税务、劳动、各类科技园区、开发区也在制定政策，从而造成了政策混乱，有时甚至是相互矛盾。这种状态难以形成政府与中小企业之间有机的、良性的互动关系，政策的透明度、公允性，针对性及其实施程度因此都会大打折扣。 　　第三，在现有的不多的中小企业技术创新的政策法规中，又多以扶持那些科技型，特别是高科技中小企业的技术创新为主，如火炬计划、中小企业孵化器、科技型中小企业技术创新基金等。对于加工制造业中的中小企业，特别是第三产业中的中小企业的技术创新重视不够。 　　此外，出台的技术创新政策又更多地注重企业在实施产业化后期能获得的优惠条件，而缺乏对技术创新研究开发、产业化前期成果孵化、中间试验等环节的足够关注。 　　1.2促进中小企业技术创新的政府组织体制不顺 　　中小企业的技术创新，离不开政府的组织作用。但政府不是具体管理企业的，而是通过政府的组织功能，为其技术进步创造必要的环境和条件。在我国，中小企业的数量众多，虽然1998年底的国务院机构改革中，在国家经贸委下专设了中小企业司，但它没有统一管理中小企业的合法授权，不具权威性。同时，各级地方专门的中小企业管理机构还不健全，各部门对管辖的中小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，形成了政出多门、管理分散、指导不够、扶持不力的局面。如农业部管理乡镇企业，工商行政管理部门管理私营、个体企业，科委管理民营科技企业等等。这种分部门管理造成不同经济成分、不同行业的中小企业发展环境的差异，不利于中小企业的技术创新活动。 　　1.3中小企业技术创新的融资渠道不畅 　　资金问题是中小企业面临的一个共同问题，融资渠道不畅是目前中小企业技术创新的一个最大瓶颈。厉以宁认为没有按规定建立财务帐目，抵押物不足，企业信用信息不明、信用记录不清楚，这三条是相当一部分中小企业融资难的主观原因。从客观上看，主要表现为： 　　1.3.1直接融资困难。中小企业在主板市场上市融资受到体制的制约，很难满足上市条件；二板市场迟迟难以启动；债券融资也受到自身条件限制和政策的约束，中小企业发行债券更是很难越过政策关。 　　风险投资无疑是适合高新技术企业成长特点的融资渠道，但受我国体制、法规不健全以及风险资本退出机制不完善等的制约，已成立的一些风险投资公司也难以真正按风险投资机制运作，比如在美国，为了分散风险，在项目的投资上，按项目进行的阶段由不同的风险投资公司按不同的投资额度进行投资，而我国则差不多由一家风险公司全部包办；风险投资必定有投资风险，项目的失败在所难免，我国的风险投资公司对此则认识不足，力求投资的每个项目皆赢利，从而造成尽管成立的风险投资公司不少，但真正投资的项目却不多；各级地方政府行政分割造成风险投资公司的资金难以回收等。 　　民间投资尚未启动。虽然居民储蓄超过6万亿元，但由于缺乏有效的金融制度安排，民间资金并不能通过风险投资基金或者以“天使资本”的形式投入到科技型中小企业；私募资金仍是政策禁区。 　　1.3.2间接融资困难。主要是贷款难，担保难。中小企业贷款难的问题依然非常突出，2005年全国中小企业的短期贷款