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浅析我国结构性失业成因与对策 　　［摘 要］ “民工荒”与“就业难”是当今社会的两大焦点。“民工荒”和“就业难”均为结构性失业的表现，是由社会转型、用工及择业观念、教育体制等一系列原因造成的，我们无法回避它的存在。只有改革我国的教育体制、加强城乡劳动力市场一体化、转变企业和个人观念、调整产业结构才能缓解我国结构性失业，促进我国国民经济持续健康地发展。 　　［关键词］ 结构性失业；民工荒；就业难；筛选理论 　　［中图分类号］ F241.4 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008-4738(2008)01-0037-03 　　 　　近年来，两大话题成为全社会关注的焦点：一是从广东经济发达地区蔓延到全国大多数地区的招工难、民工荒，二是就业难，特别是大学生就业难。在很多企业感到招工难的同时很多大学生却从一进校就开始为找工作而烦恼。两个不同文化层次的人群所遭遇的相矛盾的问题使我们不得不去反思我国劳动力市场的现状，反思造成这两种现象的原因，反思面对市场经济转轨我们应做哪些调整，应寻找一条怎样的出路。 　　 　　一、“民工荒”和“就业难”的现状 　　 　　1.“民工荒”的现状 　　从2003年起，一种被媒体谓之“民工荒”的现象在东南沿海部分地区出现，到2004年春节过后“民工荒”态势更进一步蔓延，其中，广东、浙江、福建等东南沿海发达地区成为“民工荒”最严重的地区。据中国人民大学人口与发展研究中心2005年第四季度工作简报称，广东省现有1 900余万民工，是全国农民工的主要接纳地。但正是在广东，缺工现象表现得也最为严重。农民工缺口近200万人，缺工率近10%。 　　2．“就业难”的现状 　　与民工荒愈演愈烈的同时，就业形势也显得非常严峻。2006年2月13日，国家发改委称：2006年预计全年城镇需要安排就业总量约2 500万人，而同时预计今年城镇可新增就业人员约1 100万，社会劳动力供大于求，缺口超过1 400万，比上年增加100多万人。同时2006年全国普通高校毕业生规模达到413万人，比上年增加75万人。2006年全国普通高校毕业生失业人数将达到94.99万人，大学生就业难成为各界普遍关注的问题。 　　 　　二、结构性失业的定义与现状 　　 　　1．结构性失业的定义 　　结构性失业是指：按照劳动者的工种与技术水平状况把劳工市场细分为多个局部市场，它们都有各自的劳动需求和供给，很难相互替代。由于劳工市场技术结构的不相适应而造成的失业即被称之为结构性失业，它表现为失业和职位空缺的并存。最明显的特征就是“有些人没活干，有些活没人干”［1］。 　　2．“民工荒”、“就业难”――结构性失业的表现 　　（1）“民工荒”是结构性失业的一种表现 　　根据2004年9月9日劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》：经济增长模式面临变革是造成部分地区民工短缺的重要原因。随着产业结构调整，对劳动者素质的要求不断上升，而我国的农民工的受教育水平普遍较低，缺乏技术。资料显示，2000年初中及初中以下文化程度劳动力的比重竟高达79.38%。据预测，“十一五”期间，我国农村人口向城镇转移的总规模将达到7 500余万，年均转移为1 500万以上 ［2］。可见，我国“民工荒”掩盖不了“从来不缺普通民工”的事实，真正缺少的是技术型民工、高素质工人。 　　(2)“就业难”是结构性失业的一种表现 　　从表1中可知，我国整体的受教育水平和发达国家相比还是有比较大的差距，按照我国目前的教育情况，是不可能出现所谓的“过度教育”的。我国就业难归其原因主要有两点：一是我国的教育体制存在一定的不足，培养出来的高学历人才不能真正适应工作岗位的需要;二是我国产业结构需要进一步升级，从而提高社会对高学历人才的吸纳能力。 　　 　　 　　三、结构性失业的成因探讨 　　 　　1．筛选理论与“文凭疾病” 　　筛选理论是针对传统的人力资本理论而提出的一种较有影响的观点，在筛选模型中，连接媒介仅仅是证书或者文凭，教育并不能提高生产能力，仅被用来作为挑选的手段。所以较高的收入只是对较高教育文凭的报偿而不是对生产能力的报偿。在我国，就业机会不好，人们要找到工作就必须具有较高的学历，因而强烈要求政府扩张教育。随着学校的扩张，人们的教育水平普遍上升。但由于就业机会有限，经济增长落后于教育增长，雇主为更好地识别求职者，便把工作对求职者教育水平的要求也相应提高，结果人们便争取更高的文凭，要求教育更加扩张，由此造成恶性循环 ［1］。 　　2．教育体制落后，不适应经济发展的要求 　　（1）整体受教育水平低。表2反映出中国劳动者受教育水平普遍较低，这和中国快速发展的经济缺乏协调性。随着产业升级，企业对劳动者素质要求的提高，我国的劳动者受教育水平不能