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浅析我县建设工程招小建大原因及对策 　　摘要：招小建大问题是建筑领域中共性的问题，已严重影响了招投标的健康发展，也引起了政府各部门的高度重视。针对我县工程招小建大的现象，本文作者展开了分析与探讨。 　　 关键词：建设工程；招小建大；合理定价；预防措施 　　 1 基本情况 　　 为遏止招小建大现象的发生，我县采取了一系列的措施：如出台了攸政办发[2007]2号文《攸县基本建设项目管理办法》，办法中虽明确了项目变更审批程序。同时在攸政办发[2008]39号文《攸县政府投资项目评审管理暂行办法》中也作了要求，但建设单位并未严格按此办法履行项目变更审批手续。为避免建筑市场的恶性竞争，保证施工企业的合理利润，如招投标方面，我县近两年来尽量推行经评审的合理价（即合理定价、随机抽取）中标法，即使有少部分采取经评审的最低价中标法，也实行了限总价和限单价的评标办法，基本杜绝了不平衡报价法引起的低中高结现象。2009年，基建评审中心共审核结算项目166项（其中审核县重点工程结算项目109项），审减金额2606万元，审减率为13.5%。2010年到11月底止，基建评审中心共审核结算项目212项（其中审核县重点工程结算项目121项），审减金额3850万元，审减率达19.1%。审减率虽高，但招小建大现象在我县仍非常严重。据初步统计，我县近两年工程项目结算金额超出合同金额在10%以内的不到20%；超出合同金额在10%-50%的约占40%；超出合同金额在50%-100%的约占30%；超出合同金额在100%以上的约占10%；有个别项目甚至超出合同金额2-4倍。 　　 针对招小建大这种现象，我们认为主要有如下几方面的原因： 　　 2 设计不完整、设计变更随意性强、设计深度不够是造成工程结算造价增加的主要原因 　　 (1)无正规设计或设计不完整、不准确。有些建设单位为节省资金、省事或匆忙上马等原因未委托正规设计单位设计，造成工程项目漏项、数据不准确等现象，极大地增加了工程预算评审难度，也给工程变更留下了很大空间。初步统计，近两年我县投资额在50万元以下的项目没有通过正规设计约占70%；在50-100万元的项目没有通过正规设计约占20%。如体育场的绿化改造项目，中标金??为26万元。后因增加花木和变更苗木规格、品种分别增加合同金额25万元和42万元。调整后合同金额为93万元，最后结算审核时发现还变更了部分苗木，结算审核金额高达105万元，是最初中标金额的4倍。 　　 (2)设计变更比较随意。大部分建设项目设计没有通过招投标程序，由建设单位自行选择设计单位，且大部分设计单位资质不够或责任心不强，致使设计不完整、不规范、设计漏项严重。在项目施工过程中，设计下达设计变更随意性强。许多建设项目一开工，就发生设计变更，甚至与当初的设计完全改变。如攸州农贸市场改造工程，设计图与竣工图完全两个样。湘东大市场改造工程，因前面柱子由贴瓷砖改干挂大理石、中厅由挂铝塑板改挂洞石等增加造价近200万元。酒埠江旅游公厕、酒仙湖观景廊庭工程，因变更和增加部分项目，相应需增加造价几百万元。 　　 (3)地质勘探不实。部分勘察测量单位没有按规定进行勘测，有的甚至为了省事、省费用根本不到现场实地勘测，导致很多工程（尤其是公路工程）增加土方变石方、基础超深、超挖换填等项目。如S315公路工程，因设计不祥和勘察不实，导致增加大量土方、清於换填、圆管涵等项目增加金额约2千万元，另山体滑坡、塌方等自然灾害影响增加金额约几百万元。县污水处理厂截污干管和提升泵站工程，设计部门没有到实地进行测量，而是根据国土局原防洪堤地貌设计，设计预算防洪堤边根据管网埋置设计高程只需开挖3m多深，而实际上要挖至埋置设计高程需开挖6m多深，增加土方量约8万m3，增加金额约75万元。同时为保证防洪堤安全，把一段开挖土方变更为顶管施工方案，增加造价约200万元。另增加D段尾水排放管圆管涵φ1000mm1320米约320万元、增加排出管DN1000HDPE管400米约55万、修复工程约60万。在建的垃圾处理场项目因勘测不实，预算中无石方，但在施工过程中要增加几万石方（具体数据正在测量中），同时因设计部门原测量土方数据不实，现同设计部门共同测量预计有较大增加（具体数据正在测量中）。 　　 3 材料价格上涨及装修材料提质影响结算造价 　　 由于预算审核中材料价格是依据当期的攸县建设工程计价文件，而材料价格是随着市场的需求情况随时波动的，大部分项目是在上半年招标、下半年施工，所以在结算时经常会出现材料调差的问题。同时对于装修材料方面，在招投标书中因不能明确材料品牌，而且一般没有明确材料的质量、档次，考虑到结算时下调材料价格的难度，因此在预算审核中装修材料处于中档偏下的价位。但在项目施工过程中，建设方经常会出现提高材料