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日韩农村改革对我国新农村建设启示 　　三农问题一直是关系到我国全局发展的重要问题，长期以来，我国的农村发展速度对于城市的快速发展相对滞后。在持续的惠农政策下，城乡的居民收入差距却仍在扩大，2007年我国的城乡居民人均收入之比为3．33:1，为改革开放以来城乡收入差距的最大值。当前，国际形势继续发生深刻变化，如何进行农村改革，全面实现小康社会的宏伟目标，值得我们去探讨。 　　我国与日本、韩国同属东亚国家，农业、农村的特点有许多相似之处。准确把握并认真研究借鉴两国在推进农村改革的成功经验，必将对我国正在推进的新农村建设带来有益的启示。 　　 　　1日本韩国新农村建设 　　 　　首先，介绍下两国各自新农村建设的历史进程和取得的成就。 　　 　　1．1日本的新农村建设 　　日本在二战结束时，经济颓废。政府把有限的资源重点投放在大城市和工业的发展上，取得了很好的经济效果。但值得注意的是城市和农村，工业和农业经济发展的差距越来越大。 　　面对发展的不平衡，1955年政府提出了“新农村建设构想”，第一次对农村的进行改革。改革的措施是，选择特定的地区成立农业振兴协会，制定发展农村经济的规划并加以实施，加大对农村建设的资金投入，对实施新农村改革的市町村，建设费用中有40％是来自政府补贴。日本政府还在1961年制订了《农业基本法》，通过增加财政预算为农业生产建设提供贷款和补贴．重点投入在种植结构调整和增加农民收入方面。这次长达7年的建设取得了良好的效果：农业总产值由1955年的16617亿日元增至1962年的24381亿日元，农户平均年纯收入也增长了47％。 　　但日本区域间和行业间的差距并没有得到根本解决，特别是在进入了经济高速增长期后，这个差距还在扩大。为此，1967年日本政府开始了第二次“新农村建设”，制定了“经济社会发展计划”，实施有利于产业均衡发展、区域均衡发展、缩小城乡差距的一系列措施。在此阶段，日本政府加大对农村基本建设和经营现代化建设的资金投入。每个实施计划的市町村除政府补贴9000万日元外，还能得到2000万日元的国家农业金融机构贷款。在1972年日本成立了构造改善局，专门从事规划水利建设等工作，积极推动农村改革。这次改革的结果是：到70年代初，日本农业基本上实现了机械化和良种化。农业生产总值由1967年的41661亿日元增至1979年的115640亿日元，增幅高达177．16％。农民人均收入从1973年起就超过了城市居民收入。到1979年，农户平均纯收入已达53313万日元，比城市工薪家庭高出21．7％。 　　 　　1．2韩国的新农村建设 　　韩国在实施经济发展计划后虽然取得了一定的成就，但是产业部门之间也出现了非均衡的增长，农业部门的发展严重滞后，城乡差距逐渐拉大。在这样一个背景下，为缓和社会矛盾，缩小城乡差距，解决工农业发展严重失衡的问题，韩国政府于1970年提出了“新村运动”。韩国新村运动的发展历程具体可分为以下五个阶段： 　　(1)基础建设阶段(1971--1973年)：在这一阶段，由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织新村运动中央协议会，形成了自上而下的农村改革网络，同时建立新村运动中央研修院，培养大批新村指导员。韩国政府还为全国所有农村免费提供水泥，用于农村的公共事业，这一措施意在激发农民自主建设新农村的积极性和创造性。 　　(2)扩散阶段(1974--1976年)：此阶段新村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。建设的重点从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境改善和生活质量的提高，修建了村民会馆和以及生产生活公用设施。对发展条件好的农村提供贷款和优惠政策。这一阶段，农民收入大幅度提高，农业连年实现了丰收。 　　(3)充实和提高阶段(1977--1979年)：随着城乡差距的逐步缩小，政府推进新村运动的重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业。在这一阶段，国内政治动荡，新村运动受到阻碍。经过调整后，新村运动从以政府主导的下乡式运动转变为民间自发式改革，更加注重改革内涵和社会实效。 　　(4)国民自发阶段(1980--1989年)：政府大幅度调整了有关新村运动的政策措施，建立和完善了全国性新村运动的民间组织，由民间组织对农民进行培训和信息、宣传工作。政府只是通过制定规划等间接手段，重点调整农业结构，鼓励发展多种经营，推进农村金融发展，改善农村生活环境和文化环境等。当时农村居民经济收入和生活水平已接近了城市居民生活水准。 　　(5)自我发展阶段(1990年以后)：随着韩国经济的快速发展，新村运动带有鲜明的文明建设特点。政府倡导公民自觉抵制社会不良现象，推动国民道德建设、集体意识教育和法制教育。 　　经过二十多年的新村运动，到1993年，韩国人均G