浅析检察机关行贿犯罪档案查询工作健全与完善 .docVIP

浅析检察机关行贿犯罪档案查询工作健全与完善 　　行贿犯罪档案”俗称“行贿黑名单”，是指在某些贿赂犯罪比较严重的领域，检察机关将行贿人名单收集，作为限制行贿人和相关单位从事某种领域工作的依据。自2006年1月1日，全国检察机关启用了行贿犯罪档案查询系统，俗称“行贿黑名单”，正式开展行贿犯罪档案的查询工作以来，该系统已成为社会信用体系的一部分，对促进我国市场经济在法治轨道上平衡运行起到了积极的推动作用。同时。该系统作为检察机关开展职务犯罪预防工作的新探索，其对预防职务犯罪也起到了促进作用。但毕竟这是一次新的探索，这一档案查询制度还存在局限性，亟需进一步完善本文在综述罗庄区院三年行贿犯罪档案查询工作实践的基础上，从分析我国现行检察机关行贿犯罪档案查询工作制度局限性入手，提出健全和完善检察机关行贿犯罪档案查询机制的若干思考，希望能在检察机关行贿犯罪档案查询机制建设的理论上或实践上，有所作用。实为抛砖引玉。 　　 　　一、三年来行贿犯罪档案查询工作概述 　　 　　2006年以来，罗庄区院认真贯彻落实《最高人民检察院关于开展行贿犯罪档案查询工作的管理规定(暂行)》(下简称《管理规定》)和省检察院等12部门《关于在工程建设金融医药卫生教育政府采购等行业开展行贿犯罪档案查询工作暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的工作要求，积极服务于建设工程招投标、政府采购等工作，认真开展行贿犯罪档案查询工作。实现了建设工程、政府采购和行贿犯罪档案查询工作的对接和互联，为进一步加强对重大建设工程招投标和政府采购等行为的监督规范、预防职务犯罪和治理商业贿赂打下了扎实基础。 　　自开展行贿犯罪档案查询工作以来，罗庄区检察院共录入行贿犯罪档案3件，全部为个人行贿罪，共接受对外查询763批次，查询经营单位及个人858家。其中，建设单位692家、医药系统15家、教育系统15家、金融系统15家、政府采购121家。有80家招标单位主动查询85次，其他都是参加投标的经营单位或个人，因招标单位需要他们出具相关证明而前来查询的。到目前为止的所有的查询，只有一家省外单位发现有行贿犯罪记录。 　　 　　二、行贿犯罪档案查询工作中存在的问题 　　 　　1、制度的积极性和行贿犯罪追诉的现实局限性之间的差异 　　单从制度本身看，“行贿黑名单”制度对打击行贿犯罪。预防职务犯罪发生是能起到积极作用的。但在司法实践中，制度本身又和现实情况出现差异。比如对行贿犯罪的追诉。我国司法实践中一直有通过对行贿犯罪从轻处罚来达到追诉受贿犯罪的潜规则。这样造成的结果是极少数量的行贿行为被定罪处罚。1997年以来，以行贿罪被罗庄区法院定罪处罚的个案只有3件，不少行贿行为在检察机关的债查或者审查起诉阶段就被消化了，　这显然和当前受贿犯罪高发频发的形势极不相符。 　　 　　2、系统录入内容的过窄。可能使行贿犯罪档案查询完全失去意义 　　行贿犯罪是我们这套制度的源泉，而录入查询系统的内容，严格限定在法院生效裁判认定构成的犯罪记录，但随着法院裁判文书电子化和网络化的加速推进，不久的将来，依据法院的裁判查询系统就能满足“行贿黑名单”的全部功能。检察机关的基于法院生效裁判的这份“行贿犯罪档案查询系统”也将完全失去其意义。 　　 　　3、缺乏配套的行政制度，致使行贿犯罪档案查询约束力不强 　　一是查不查的约束力不强。行贿犯罪档案查询系统建立与运行后，其防腐功效的发挥。主要取决建设、金融、教育、医药卫生系统和政府采购部门的主动查询。取决于项目法人在招标过程中的重视程度。目前，罗庄区检察机关行贿犯罪档案查询系统正式运行已有近三年的时间，只受理查询了763批次，这与罗庄区检察院管辖的罗庄区、临沂市高新技术产业开发区、临矿集团(原临沂市矿务局)等三个行政区域内数以千计的招投标、项目审批、建设工程、设备和材料采购等相比，比例显然非常低，根本不可能达到这项政策的预期目的。 　　二是查询结果处置的约束力不强。行贿犯罪档案查询制度的生命力植根于其对行贿人的惩治上。行贿人及其单位必须承担行贿犯罪造成的后果，即根据规定在一定时期内一定范围内被排除在市场之外。从而承担经济利益和名誉度上的损失。但是这些代价的落实，并非检察机关的行贿犯罪查询制度所能解决。《管理规定》明确检察机关的查询工作不干预、不参与有关单位或个人对查询结果的处置。如果有关部门对行贿犯罪梢案查询系统所提供的“行贿人黑名单”视而不见，就必然使这道“防腐墙”形同虚设。据2005年8月5日《中国青年报》报道，在浙江海宁市，尽管一家建筑企业已被查出有行贿犯罪记录，却依然在工程招标中拔得头筹，可见。行贿犯罪档案查询制度因为缺乏配套的行政制度将很难发挥切实的功效。 　　 　　4　缺少应对规避进入的对策，使行贿犯罪档案查询形同虚设。 　　行贿犯罪档