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有效提升政府公信力公共政策制定策略探析 　　摘　要：公共政策作为政府向公众输出的公共产品之一，与公众的生活息息相关。政府公信力大小很大程度上取决于政策被公众的接受程度。当前，我国政府公信力问题越来越受到人们的关注，而政府公信力通常反映在公共政策的制定之中。从这个角度对政府公信力问题加以分析，可以看出造成我国政府公信力问题的行政制度、行政观念、行政行为等方面的缺陷。 　　关键词：政府公信力；公共政策；政策制定 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2012）-06-00-02 　　政府公信力对于保持政治稳定、发展社会主义市场经济、建设社会主义和谐社会、建设社会主义先进文化具有相关重要的作用。但是，考虑到问题的多重性和资源的有限性，在确定具体实施策略时又必须把握重点，方能带动全局。公共政策作为政府向社会输出的重要公共产品，其关涉面大，影响深远，这一领域中的政府信用问题自然就成了全社会关注的焦点，也理应是政府着力突破的难点。 　　一、政府公信力与公共政策的内涵及两者的关系 　　（一）政府公信力与公共政策的内涵 　　从总体上看，我国政府的公信力是比较强的。改革开放以来，我国经济社会发展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推动下取得的。在改革开放和社会主义市场经济的建设过程中，社会信用体系建设，尤其是政府公信力的题升，显得特别重要和紧迫。而公共政策作为社会生活中的重要角色，也影响到社会以及政府的方方面面。 　　政府公信力即指政府行政行为赢得社会公众信任的能力，是社会公众从自身的期望出发，依据合法性、合理性、民主性、责任性等构成的指标体系审视政府行政行为所形成的对政府是否及在多大程度上值得信任的一种主观判断和评价。 　　公共政策是国家机关及其他政治团体在特定时期为解决公共问题，在对社会公共利益进行选择，调整，分配和落实的过程中，制定的行为方案或规定的行为准则。其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示等公众参与的公信力建设关涉到公共行政的每一个方面、每一个环节。具有政治性，合法性，稳定性以及目标选择的多样性。 　　（二）政府公信力与公共政策制定的关系 　　1、公信力是公共政策制定的基本保障。首先，政府如果不能依法行政，则很难得到公众的支持和信任。一个公信力低的政府，其政策的制定就无法公开公正，更不可能主动的提高自己的公开性和透明度，因此就无法制定出合意的公共政策。一般情况下，较高公信力的政府在制定公共政策时必然尊重并保护公民的合法权利。在制定公共政策时，从公众利益角度出发，保护公民的合法权利，并且照顾社会弱势群体的利益，立足点放在促进社会全面进步和民众全面发展上。其次，公信力越高的政府，其公共政策过程的透明度越高，在公共政策形成过程中，政府就会坚持民主程序，并且鼓励国民通过民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、院外游说制度和公民投票制度等进行偏好显示、反映民情。公众就政策问题与政府进行磋商，通过民主程序整合社会各阶层的经济利益，最终推动公共资源的优化配置。 　　2、公共政策制定是提升公信力的关键。公共政策是对社会资源的一种重新分配， 是平衡社会不同群体利益的手段。因此公共政策制定对提升公信力具有重要意义。公共政策的合法性与稳定程度与政府公信力息息相关，公共政策作为公众的焦点，其合法性与否关系到政府公信力的高低。公共政策涉及范围面广泛，例如人口问题、经济问题、住房问题等等一系列公共政策与公众的衣食住行息息相关。公众对政府的信任程度，很多时候源于对公共政策的主观价值判断。因此，如果政府的公共政策可以在促进社会经济协调发展的同时，还能提高公共资源的配置效率，国民自然会更加信任、更加依赖自己的政府。公共政策的制定要充分保障每个公民的言论自由等权利，扩大参政的方式渠道，积极发挥社会团体的调节作用，重视他们的声音、建议、增强责任感。 　　二、从公共政策制定的角度分析政府公信力下降的原因 　　当前我国在公共政策制定中存在一定程度的问题，主要表现在政策功能，政策科学性以及政策的实施等方面，其对政府公信力造成了严重损害，使政府公信力呈下降趋势。主要表现在: 　　（一）公共政策功能缺失。公共政策作为政府表现其职能的主要手段和形式， 其社会功能主要表现在引导社会价值取向、制约规范社会行为、促进社会发展三方面。公共政策只有同时具备了这三个功能， 其有效性、合理性才能为公众所认同， 才会具有公信力。当前相当多的地方政府公共政策存在功能缺失问题。主要表现在：1、公共政策背离社会公认的价值准则，价值导向功能削弱；2、公共政策的规范制约力软弱；3、公共政策的社会发展功能不突出。 　　（二）政府政策过程的非科学性。政府决策过程包括从发现问题到政策方案出台的一系列功能活动环节所组成的过程。包括建立议程、界定问题、设计