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新预算法对行政事业单位财务工作影响与对策 　　摘要：2015年1月1日起新的《中华人民共和国预算法》开始全面实施，它的实施对我国行政事业单位的财务工作意义重大。本文在分析了新《预算法》的新变化的基础上，进一步分析了新《预算法》对行政事业单位财务核算、预决算工作的影响，同时提出了为适应新预算法的要求，行政事业单位改进财务工作的对策。 　　关键词：新预算法 行政事业单位 影响与对策 　　一、新《预算法》的新变化 　　（一）实现了全口径预算 　　新《预算法》中删除了预算外资金的内容，明确规定了要将所有收入和支出全部纳入预算管理，真正地实现政府全口径预算。全口径预算主要包括：一般公共预算、政府性基金预算等四位一体的公共预算。政府的全口径预算，可以有效地整治预算外资金和其他非规范收入，有效避免腐败问题的发生。 　　（二）强化预算公开的透明度 　　原《预算法》中没有规定预决算的公开制度，而在新《预算法》中对向社会公开预决算做出了全面、具体的规定。新《预算法》对公开内容、公开时间、公开主体都做出了明确规定，体现了推进改革的同时，极大地增强了预算的透明度，使预决算公开规范化、制度化。 　　（三）转移支付制度的规范及优化 　　原《预算法》中对财政转移支付制度没做规定，但新《预算法》中对转移支付制度进行了系统的规范：财政转移支付制度要做到公平、公开、规范，实现地区间公共服务均等化目标；财政转移支付可以分为一般转移支付和专项转移支付，也可分为中央对地方转移支付和地方对下级政府的转移支付；地方政府将上级政府提前下达的转移支付数额要编入到本级预算中，并且还对转移预计数进行了设定等，这些新的规定对完善分税制、优化转移支付结构，以及提高转移支付的科学性、公开性、公平性作用重大，还有利于缩小地区间的财力差距。 　　（四）规范了地方政府的债务管理 　　新《预算法》对地方政府的举债行为从主体、用途、方式、规模等方面做出了新规定，从法律层面上规定了地方政府举债的的一系列重要问题，不仅要实现社会公众对地方政府举债的监督，还要实现控制和降低债务风险的目的。 　　（五）改革预算审查重点 　　新《预算法》中重点强调约束预算支出，预算支出要符合预算及相关政策，也就是说，预算审核的重点转向了支出预算和政策拓展方面，同时，各级政府一般公共预算可以设置稳定调节基金，用来调节跨年度的预算收支，实现了跨年度预算平衡。 　　二、新《预算法》的实施对行政事业单位财务工作的影响 　　（一）零基预算对行政事业单位财务工作的影响 　　新预算法实施零基预算，与增长预算比较，是以零为起点，从实际工作需要出发，剔除不充分的项目，使新编制的预算项目更科学、更精细、更准确，提高财政资金的使用效率。零基预算对财务工作提出了更高的要求，首先财务部门要向其他部门大力宣传《预算法》、《政府采购法》等，宣传预算编制的要求及方法；其次，财务部门要在与其他部门不断沟通、协调的基础上，共同做好项目的选择和数据的搜集与处理工作，才能编制出符合单位发展实际的预算，促进行政事业单位各项工作的长远发展。 　　（二）绩效管理对行政事业单位财务工作的影响 　　新《预算法》中突出强调了绩效管理，主要目的是保证财政资金合理分配、降低债务风险，提高资金使用效益。绩效管理涉及到行政事业单位财务工作的各个环节，涉及到预算的精细化管理。行政事业单位将绩效管理落到实处，不仅有利于提高行政事业单位的预算管理水平，而且有利于保证行政事业单位管理目标的实现。 　　（三）预决算的公开化对行政事业单位财务工作的影响 　　原《预算法》中没有规定预算公开、财务公开，少数行政事业单位中截留挪用财政资金等违法违纪现象时有发生。但在新《预算法》中明确规定，行政事业单位的预、决算报告等，必须由财政部门向社会公开，确保人民群众监督的权利。客观上督促行政事业单位的财务工作法制化、科学化、专业化，财政资金的使用、预算编制执行必定要透明规范，降低了违法违纪和贪污腐败的发生。 　　（四）全口径预算对行政事业单位财务工作的影响 　　原预算法中行政事业单位的部分收入支出没有纳入财政预算，而新预算法明确规定实行全口径预算，即行政事业单位的所有收入和支出全部纳入财政预算管理，客观上提高了全口径预算的意识及预算编制的完整性，对内部控制的加强、预算管理的精细化都起到了推动作用。 　　（五）坚持勤俭节约对行政事业单位财务工作的影响 　　新《预算法》中规定了严格控制基本建设支出及其对应的法律责任，这说明在新预算法中强调了勤俭节约、反对浪费、量力而行、讲求实效的原则，不仅减少了行政事业单位的浪费现象，同时也强化了预算对政府支出的约束。 　　三、遵守新《预算法》改进完善行政事业单位财务工作的对策 　　（一）建立健全配套制度 　　行政事业单位