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浅析我国非政府组织发展路径 　　摘要：作为市场经济与法治国家的一项重大机构创新，非政府组织的发展有效地解决了我国社会发展中存在的很多问题，其独有优势和创新特性在社会发展中大放异彩。但从总体上看，我国非政府组织还不能适应经济社会发展的需要，因此应通过规范引导和大力发展非政府组织，建立健全管理非政府组织的法律法规、加强对非政府组织的监督与管理以及促进非政府组织的自律建设和能力改造等，更好地促进我国非政府组织的发展。 　　关键词：非政府组织行政管理发展路径 　　 　　1　非政府组织的基本概念 　　 　　非政府组织，英文全称为“Non-Governmental Organization”，缩写为“NGO”。由于强调重点和角度的不同，在不同的国家或地区，甚至同一国家或地区内对非政府组织有着不同的称谓，如“第三部门”(the Third Sector)、“非营利组织”Non-profit OrganizationNPO)、“独立部门”(1ndependent Sector)、“慈善组织”(CharitableSecton、“志愿组织”(Vofuntary Sector)、”免税组织”(Tax-exemptSector)、“非政府公共部门”(Non-Government Public Sectors，NGPs)等。 　　 　　2　非政府组织的特征 　　 　　关于非政府组织的特征，萨拉蒙将其归纳为组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性五点，本文主要根据萨拉蒙的观点，结合国内外其他学者的研究，将非政府组织的特征总结为以下几点： 　　2.1　非政府性。凡是政府机构、政府附属机构或政府控制下的社会组织，以及政府间的国际组织，都不属于非政府组织。这里的非政府性，主要是指它不属于党和政府的组织系统，相对独立于党政权利机关，而不是指它完全与政府没有关系，非政府组织同样也可以由政府创立，受政府引导，得到政府资助1191。 　　2.2　非营利性。非政府组织的活动或它们所提供的产品与服务，都不是以利润为导向的。各种追求利润的营利性组织，如公司、银行、以及西方国家中的大众媒介等都不是非政府组织。非政府组织的资金来源可以有多种渠道，如各国政府、政府间国际组织、企业和社会募捐等。 　　2.3　非政党性。非政府组织不谋求国家政权或其它任何政治权力，不介入政治权力之争。 　　2.4　志愿性，非政府组织的成员都是自愿加入，不受任何强制力的作用，旨在帮助组织实现目标、达成使命。志愿精神是非政府组织重要的精神资源，基于志愿精神形成的志愿活动是非政府组织的重要特征之一。志愿性包括三层含义：一是组织的志愿性，即组织的成立、成员的参加、资源尤其资金的集中都是以志愿为基础：二是服务的志愿性，即非政府组织提供公共服务是基于志愿精神，而不是如政府一般基于行政权力：三是活动的志愿性，即公民参与组织的活动是基于公民的志愿。 　　2.5　社会公益性。一般来说，非政府组织的活动在于实现社会的共同利益，从其提供公共服务的性质上可以分为公益性和互益性两种类型。公益性公共服务强调的是其受益群体为不特定的多数人群：互益性公共服务则强调受益群体的特定性但无论是公益性还是互益性都具有利他的性质，因此可以把互益性理解为一定范围内的公益性或者较低程度的公益性，在这个意义上说非政府组织在总体上具有公益性的特征。 　　 　　3　非政府组织发展中面临的困境 　　 　　3.1　法律法规不完善，缺乏可操作性首先，缺乏系统高成次的立法体系。在我国现行的非政府组织立法体系中，只有《公益事业捐贻法)是全国人大常委会制订的法律，而其它的法律性文件，包括目前处于核心地位的社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，都只是法规以下的级别。其次，缺乏具有针对性和操作性的法规。有关社团年检制度的规定，管理条例只规定登记管理机关对社团实行年度检查，业务主管部门负责年度的初审。但是，关于社团年检的内容、操作程序等并无立法规定，对于违反社团年检制度的处罚和违珐社团的法律责任均未作明确的规定。这使得各地在执行法规的过程中无所适从，立法的滞后和缺失导致了执法上的困难。 　　3.2　过分依赖于政府，自主性较差非政府组织与政府界限不明确，导致政社不分。我国非政府组还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩浓，许多属于公民社会范畴的事情都纳入政治生活范畴。不少公民社会的活动仍然受到政府及其派生机构的动员、管辖或牵制。非政府组织本来应该是民间自发组织成立和管理的。但在我国现行体制下，社会的中介组织却被纳入计划范围内。政府实际上成了非政府组织的主体，非政府组织则成了“政府的非政府组织”这样。非政府组织的成长受到不该有的约束，这也在一定程度上限制了公民社会的发展。 　　3.3　经费缺乏，其发