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日本街区治理经验与启示 　　【摘要】开放的街区制顺应了日本传统文化，成为日本城市规划建设的基本方式。街区制与社区组织町内会相对应，治安专业服务市场发达，地方自治体承担城市公共服务，町内会、服务企业、地方自治体三个主体共同合作，有效保障了城市街区的治理与服务。 　　【关键词】日本 街区制 城市规划法 【中图分类号】K93/97 【文献标识码】A 　　街区是与封闭社区相对的城市空间区划形式。日本自东京银座街区建设项目实施以来， 相继从欧洲和美国引进土地区划整理和新镇建设城市规划技术，接受了欧美街区制的城市规划原理。 　　日本城市住宅的三种类型：住宅团地、公团住宅和独栋住宅 　　饶有兴味的是，日本城市中也存在着被称为“团地”的居住小区。日本在20世纪50年代末到70年代初的高速增长时期存在过类似于中国单位制的组织。高速增长的大企业从农村地区大量招聘员工，被称为“集团就职”，职工居住在企业修建的集体宿舍区即“团地”。“团地”与中国的居住小区有相似之处，开发建设与周边环境相对独立。有这样一段关于一家企业生活保障制度的描写：“公司的各个部门散落在小溪沿岸，23个职工住宅区连成一片，里面拥有各种各样的福利设施，既有完全寄生于当地的商店街，也有为数不多的外包工厂，它们处于与外界完全隔绝的封闭状态。公司内部在某种意义上则是一种自给自足的生活，这里不仅有粮店、理发馆、剧场、洗澡堂、俱乐部和供水站，甚至还有垃圾处理场和火葬厂等生活所需的一切设施。”一般人会以为上面描写的是中国城市中的“单位”，但仔细看就会发现，它为职工提供的福利待遇与中国的单位相比有过之无不及。日本的大企业和政府机关都建有宿舍，目前所占比例约为全国住房总数的5%。虽然比例不大，但却体现了日本住房不同于欧美国家的特色。 　　除企业和政府机构建设的“住宅团地”之外，日本还有大量的第三部门建设的“公团住宅”，“公团住宅”就是面向中低收入家庭的共管式公寓楼群。2008年，日本公团住宅占住房总量的27.5%。公团在提供住房的同时，发挥着以团地形式引导城市向周边地区扩展的作用，最为著名的是东京八王子的多摩团地、大阪府的中央住宅团地。这些住宅公团住房属于共管式公寓的性质，但采用的是街区制，没有封闭的院墙，物业服务也是市场化和社会化的，治安和环境卫生则由地方市政市容部门承担。 　　独栋住宅是日本家庭的最高居住境界。日本文化中具有强烈的“家”意识，而住房和宅基地是最重要的家产，是家制度的构成因素，获得独栋住宅是日本人追求的人生目标之一。家制度中的家产制度追求独门独院的建筑形式，但是一般建在规划街道边上，属于街区类型。 　　开放的街区制顺应了日本传统文化，成为日本城市规划建设的基本方式 　　日本是后发资本主义国家，非常重视街区整治事业。1923年东京经历了受害者超过10万人的关东大地震、1945年的东京空袭等自然与人为灾难，两次制定具有应急性质的特别城市规划法重建东京。与欧美国家相比，日本城市街道缺乏历史积累底蕴，城市基础设施脆弱，住宅与街道之间的公共空间狭小。由于街道狭窄，妨碍了城市土地的高效利用，城市安全与灾害预防成为城市重大课题，影响了街区的经济社会活力。 　　为了应对一系列城市问题，日本制定了《土地区划整治法》（1919年制定，2015年最新修订），实施土地区划治理工程和街区再开发工程以提高街区治理水平，日本国土交通省都市局市街地整备科具体承担这一职责。“土地区划整治事业”是参照规范农地整理的耕地整治法在1919 年制定的城市规划法中设立的制度，土地区划整治事业的目的是治理道路、公园、河流等公共设施，调整土地区划，促进城市街区空间的有效利用。 　　要规整不规则的土地，业主须出让被征用的临街土地部分，共同分担土地建设道路、公园等公共空间，以保证街区空间的整体完整性和交通通达性。国家和地方自治体依法从地权者手中征用土地（减地）扩充道路、公园等公共用地。政府征用的土地（公共减地）要超出道路建设的实际需要数量，超出部分作为预留地，在整治增值后在市场上出售。超额征用方式的目的是保证城市建设财源，用于建设资金（预留地减地）和上下水道等城市设施建设。土地整治资金还包括地方自治体负担的城市规划道路与公共设施的整治费用，上述资金将用于公共设施工程、宅基地整治和房屋的转移补偿。 　　那么土地所有者为什么会积极配合呢？对于地权者来说，土地区划整治工程之后，宅基地面积会比之前减少，表面上利益受损。但是由于城市规划道路和公园等公共设施的完善，土地利用价值大幅上升，他们实质上成为街区规划改造的受益者。区段征收是政府取得公共用地的主要形式，是指政府就一定区域内的私有土地全部征收，重新加以规划整理开发，兴建必要的公共设施，分为农业区、工业区和保护区三种类型。征地补偿有两种形式，一是现金补偿，补偿标准