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日本行政文化对我国当前行政改革启示 　　 　　摘 要：日本与中国同属东方民族，通过对日本行政变革中的文化渊源及文化生存的特质进行研究，借鉴其有益的现实经验，分析我国行政文化存在的问题，探索中国行政改革的发展道路。应做到尊重并发扬传统行政文化；健全制度文化的约束机制；建立新闻舆论监督机制；从日本行政文化价值要素中取得精华。 　　关键词：行政文化；变革和整合；启示 　　中图分类号：D73 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）14-0021-02 　　一、中国当前的行政文化分析 　　党的十六大报告指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。”我国自新中国成立以来所进行的多次行政改革都未能取得预期效果，原因之一是没有重视行政文化的作用，而我国目前的行政文化存在诸多问题，既不能适应当代中国行政生态环境的发展要求，也成为影响我国行政改革的一个重要因素，这自然影响到我国政治改革的进程。因此理性分析当前行政文化现状，不断深化行政改革与政治改革，借鉴优秀行政文化成功经验，显得尤为重要。 　　（一）当前中国行政环境 　　“行政环境是指直接或间接地作用行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政体系内部和外部的各种条件的总和。”[1]在20世纪80年代以来，人类社会最为壮观的景象是“共时性”。“共时性”代替“历时性”成为现代行政环境的首要特征。这种共时性最显著的表现就是全球化。事实上，全球化进程早在15世纪、16世纪就已经存在了，但其规范和实力在世界各种力量的相互作用下，上升到了一个新的未知领域，正在产生的一个全球化的社会。我国多次的行政改革就是为了使我国的行政体制适应变化了的环境，但收效甚微，对我国正在进行和将要进行的新一轮行政改革提出了更高的要求。加之我国加入WTO，中国从此正式成为世贸组织的一员，我国社会的经济、政治、文化等各方面都发生了翻天覆地的变化，全球化为中国的社会转型提供的是一个全新的环境。 　　我国古代行政文化本着“民本”、“廉政”、“勤政”的精华，在德治和修身、齐家、治国、平天下的传统下，结合全心全意为人民服务的宗旨，重塑有中国特色的现代行政文化。随着以德治国方略的提出，党中央把伦理建设作为以德治国的重要内容，并在政治上给于大力支持。首先，当前我们把国外的实践经验和我国的基本国情结合起来，因地制宜地构建出较为完整的行政伦理的实践基础。其次，把德治和法制结合起来，完善行政伦理的责任机制，通过德与法来约束行政人员的行政行为，明确自己的服务对象，做到尽职尽责。 　　（二）当代中国行政环境对行政文化的影响 　　1.全球化趋势给当代中国行政文化带来的影响 　　全球化的趋势日渐增强，各民族的精神产品成为公共财产，这将大大推进了各国行政文化的交流，这给新时期中国行政文化的变革提供了一个有利的机会。比如绩效理念、公共利益至上理念、服务理念、民主参与理念这些新理念的注入，使中国行政文化有了与现代行政接轨的桥梁，从而促进中国政治体制改革的顺利进行。 　　2.我国加入WTO对行政文化的影响 　　我国加入WTO可以说不仅是我国与世界接轨的一个重要里程碑，而且也是中国进一步为世界所认可的一个标志，但是同样也是对中国体制性和政府的挑战，在这种挑战的背景下，是与WTO要求不相符的行政文化，因此加入WTO需要我们的政府和每个行政人员以及每个公民都应该去营造一个符合WTO要求的行政文化，使得我们的国家在组织中发挥更好的作用。 　　（三）当前中国行政文化存在的问题 　　1.价值观念出现混乱 　　受当代经济全球化的影响，多元化价值观的出现，使作为行政主体的国民陷入了社会的矛盾和混乱之中。少量腐败以及小部分糜烂的社会风气冲击着控制社会资源配置的行政领域，给行政人员的社会价值观造成了很大的不良影响，加大了行政主体与公众之间的缝隙，破坏了民众对政府的信任，也制约着政府的良好形象和政府的权威。 　　2.规范失灵所带来的反向行政文化负面影响严重 　　“行政文化是社会文化的典范，行政违法违规现象的存在，腐败现象的滋长延伸对当代社会的道德风尚产生了极为恶劣的影响，对法治的实现也是一种无形的压力。”[2]因此，反文化力量的规范所产生的故障需控制在一定的范围内，且尽快建立和完善新的规范体系，尽可能地保证中国行政的健康发展。 　　3.地方本位主义畸形新政文化有所抬头 　　近年来一些不好的经济现象为经济发展带来一系列问题，特别是地方本位主义，破坏了各地市场经济的有序发展，阻碍了国家经济的发展速度，这种现象的存在制约行政文化在全国范围的整合速度，也扰乱当代中国行政文化发展的前进方向。 　　4.社会行政文化与主体行政文化的摩擦对峙，损害了政府权威的合法性 　　随着公民自主意识的加强，人们对政