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浅析影响高校内审发展绩效审计制约因素及对策 　　摘要：随着国家对绩效审计的逐步重视，高校内审部门也在积极推进绩效审计。但由于我国的绩效审计还没有形成一定的规模和体制，高校在推进绩效审计过程中会遇到各种阻碍因素，本文主要对影响高校开展绩效审计的客观因素及对策进行了探究。 　　关键词：绩效审计 客观因素 高校 　　随着绩效审计在我国的全面推进，高校资源的使用效率也成为高校内部审计工作的关注目标。绩效审计的基本理论依据主要是经济性、效率性和效果性的“3E”理论，后在此基础上增加“环境性”和“公平性”发展成“5E”理论。高校发展绩效审计主要的目的是加强学校内部资源的合理利用，提高资源使用的经济效益、社会效益和环境效益。 　　一、高校绩效审计的发展现状 　　近年来我国对绩效审计的发展与应用予以高度重视，审计署在2008年至2012年审计工作发展规划中，明确将全面推进绩效审计作为审计工作主要任务之一，并计划到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。 　　2010年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中规定，除传统的财务“真实性”、“合法性”等审计内容外，还应当关注领导干部在履行经济责任过程中的与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。明确了经济责任审计已由从传统的财务收支审计转向财务收支审计和绩效审计相结合的发展方向。因此发展绩效审计势必成为未来内审工作开展的重点。 　　但绩效审计在我国高校内审工作中的发展尚处于初级阶段，在审计实践中，高校内审的主要审计工作仍然是以财务收支审计为基础来开展，在审计报告中鲜有涉及有关资源利用的效益情况的评价。 　　二、影响高校绩效审计的客观因素 　　（一）绩效审计体系不健全，缺少操作性强的绩效评价标准 　　这是目前绩效审计缺乏实施条件的主要因素。绩效审计的对象具有复杂多样、综合性强等特点，所以很多理论知识和操作模式都没有定性，给绩效审计工作带来很大的困难。绩效审计虽然在很多领域已有所实践，并颁布了较为详细的绩效评价操作细则或准则，如：《国有资本金效绩评价操作细则》、《企业效绩评价标准》等，但是此类文件，所提及的指标体系多为企业财务管理方面的财务指标，仅与经济性和效率性效益相关，对于其他效益方面难以评价。 　　高校作为主要依托国家财政拨款的事业单位，企业的财务管理指标并不完全适用于高校财务制度；且高校主要职能是加强人才培养，提高科技创新、服务社会发展，仅对经济效益进行评价，不能满足高校资源使用效益全面评价的要求。缺乏针对高校情况所制定的绩效评价体系、操作细则，没有明确的量化的评价标杆，直接影响高校绩效审计的开展。 　　（二）审计证据的限制 　　传统财务审计中，对经济业务的真实性、合法性评价，主要是对报表、凭证等财务资料进行检查，通过翻阅会计凭证即能获得大量原始证据，收集起来较为简单且完整。而绩效审计却要收集大量业务资料来作为审计证据，证据收集时还需要审计人员依靠财务专业知识以外的其他经验来判断证据的相关性、充分性及可靠性。 　　同时相对于高校财务部门财务制度的完善程度，被审对象单位内部控制情况不一，所提供资料真实性、可靠性存在风险，甚至存在无法提供足够的审计所需资料的情况。 　　审计证据的不充分增加了绩效审计评价风险，按照“四个不评价”原则之“对在审计过程中，未取得确凿证据或审计证据不充分事项不发表评价意见”，绩效审计难以进行评价。 　　（三）结合型绩效审计的制约 　　目前绩效审计在高校展开的主要形式是结合型绩效审计，该形式无法充分发挥绩效审计的特色。 　　目前高校绩效审计主要采用传统审计与绩效审计相结合的方式，在经济责任审计和专项审计等工作中，将绩效情况作为额外需要关注的方面提出，未明确要求做出有关绩效情况的审计分析及评价；另一方面，一些资源使用的绩效情况，从宏观角度进行汇总分析，才更容易全面发现问题，如：高校资源各部门之间共享程度低，一些设备购买买来了闲置不用，一些老师却缺乏经费购买必要设备；基础建设工程缺乏长远计划，反复工程等。仅在单个部门或项目的传统审计中运用绩效审计，对于资源使用情况的信息掌握容易出现不够全面的情况，导致对绩效情况无法评价或评价不够准确。 　　三、开展绩效审计工作的相应对策 　　（一）健全绩效制度建设，构建评价指标体系，规范绩效审计程序 　　要想更好的开展绩效审计工作，就需要在实践中规范体制，发现和总结问题，健全绩效审计相关的法律法规。 　　建立适用于高校经济和教育活动的绩效审计制度，这是发展绩效审计的前提，之后应在此基础上确定具有操作性的评价指标体系，细化评价指标，这是有效展开具体审计工作的依据。相对于较为成熟的企业绩效评价标准，2011财政