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施罗德政府社会保险制度改革探析 　　摘要：从施罗德上台后，即对德国的社会保险制度实施“手术”。一改从前执政党的改革思路，大刀阔斧地削减社会福利，引起已习惯于高福利待遇的各阶层的抗议。本文通过分析施罗德上台以后针对社会保险制度改革的背景和具体措施，对其改革的成效做出评价，以期对中国的社会保险制度的改革提供借鉴。?? 　　关键词：施罗德；社会保险制度；改革；探析?オ? 　　 　　一、施罗德政府社会保险制度改革的主要内容：?? 　　 　　 德国的社会保险制度是世界上最为完善和复杂的国家之一，这一制度包括五个保险项目：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤事故保险、护理保险，其中养老保险、失业保险和医疗保险是德国社会保险的三大支柱。近年来，德国国内面对经济增长乏力、失业率居高不下、社会福利支出不堪重负三大难题，施罗德上台后对社会保险制度进行了根本的改革。?? 　　 1998―2003年，施罗德实施了第一阶段的改革。这一时期的改革措施主要体现在签署了《觉醒与革新――德国迈向21世纪之路》的执政大纲和走“第三条道路”上。在养老保险制度的改革方面，用分级的工作能力下降养老金取代原来的无职业能力和无工作能力养老金；调整了养老金的指数公式，加入了人口发展因子\+①i；鼓励发展企业养老保险和私人养老保险等商业性养老保险作为法定养老保险的有效补充,来减轻法定养老保险的负担。在失业保险制度的改革方面，积极推行就业政策，调整产业结构，以创造更多地就业岗位；消减长期失业；改革失业救济制度，规定失业救济金的领取须以领取失业保险津贴为前提。在医疗保险制度的改革方面，规定雇员在生病、接受治疗和康复期间继续享受的工资由80%提高到100%，在依法享受病假工资的情况下，职工休假天数不变\+②。?? 　　2003―2005年，施罗德又实施了第二阶段的改革。这一时期施罗德政府的改革主要体现在“2010年规划”的改革计划及其制定颁布的一系列削减社会福利的改革措施上来，试图通过进一步削减医疗、养老和失业保险开支，使国家经济摆脱衰退。?? 　　 1.德国联邦政府消减税收、刺激消费和增加投资，拉动经济发展，以便为社保制度提供强大的物质基础。德国联邦政府为了刺激经济增长，从2004年1月1日起对所有公民进行减税，总额高达150万欧元，基本收入所得税率降到16%，高税率降到45%；2005年继续减税，基本收入所得税降到15%，高税率42%，预计减税总额为215万欧元\+③。这一措施对个人和企业都起了积极的作用：个人将有更多的钱用于消费，满足了消费欲望和刺激了总需求；德国技术型的企业和中小型的企业可以积累资金增加投资，创造更多的工作岗位，以便增加工人的就业。总需求的增加和就业的增加又会推动经济的增长，经济增长就会增加政府的财政收入，为社会保险支出等其他社会福利支出提供坚强的物质后盾。?? 　　 2.养老保险制度改革。其一，降低养老保险的待遇水平，提高养老保险的费率。从2O04起将养老津贴标准在税前工资所占的比重中从目前的48%降低到40%，同时将养老金缴费比例由19.5%上调为22%。养老保险的缴费率将逐步提高，目前的缴费水平占毛收入的19.5%， 2020年要提高到不超过毛收入的20%，2030年不超过毛收入的22%\+④。其二，提高法定退休年龄，重点是提高实际的退休年龄。在2006年―2008年期间，联邦政府不打算提高法定退休年龄（65岁），而是要逐步提高实际的退休年龄，决定把退休的实际年龄从60岁提高到63岁\+⑤，提前退休的激励机制被消除，创立的培训计划和适宜的工作环境使老年人更容易回到工作中去。?? 　　 3.失业保险制度改革。其一，减少失业救济金，缩短失业救济金的领取期限。将申领失业救济的时限缩短为12个月；对年满55岁的失业者申领失业救济的时限延长为18个月，该措施在2006年生效。2004年，合并失业救济与社会救济，称为第二失业金，长期失业者只能领取第二失业金\+⑥，这种失业金标准明显下降，有27%的失业者不能享受失业救济，48%的失业者的收入较之以前有所下降。其二，加强职业培训，为失业者介绍工作，刺激就业增长。从2003年9月实施“促进长期失业者就业”的计划，争取两年内促进10万个25岁以上的失业者重新就业。此外，还实施为期1年半的促进青年就业和培训计划。同时，改革劳动局，劳动局将由原来以核发失业保险金和社会救济金为主，改为侧重为失业者介绍工作。对于长年失业者将加大促其就业的压力，这些人必须无条件地接受劳动机构介绍的任何合法工作，即使其报酬低于平均水平。这种强制性的办法在一定程度上减少了失业人员对社会保险制度的依赖，减轻了积极寻找工作的惰性。其三，鼓励中小型企业雇用失业人员，并且放宽了雇主增加雇员的人数。若中小型企业雇用一个失业人员，就可得到联