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浅析我国纺织品出口应对欧盟REACH法规策略 　　【摘要】REACH法规是迄今为止我国遇到的最为复杂、影响面最广的一项国外技术法规，我国很多出口制成品都难逃罗网。本文分析了欧盟REACH法规对我国纺织品出口的影响并从政府、行业和企业层面提出了相应对策。 　　【关键词】REACH法规；纺织品；影响；策略 　　 　　 　　一、欧盟REACH法规简介 　　 　　（一）REACH法规主要内容 　　即关于《化学品注册、评估、许可和限制》的法规（Regulation concerning the Registration，Evaluation，Authorization and Restriction of Chemicals）的简称，该法规于2006年12月经欧盟议会和欧盟理事会正式表决通过，并于2007年6月1日正式实施。该法规的主要内容是通过建立一个全面的化学品注册、评括、授权和限制监管系统.对欧盟境内生产、使用、销售的化工品及其下游的纺织、轻工、机电等产品中的化学品进行统一的监控管理，其首要目标是保护人类健康和环境安全，保持和提高欧盟化学工业的竞争力，追求社会可持续发展。 　　（二）REACH法规的特点 　　REACH法规的特点是它并不是一个单独的法令或法规，而是欧盟一个涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。其重要理论依据是“一种化学物质，在尚未证明其安全之前，它就是不安全的。”这一原则推翻了先前所出台的各种法规的假定原则，即“一种化学物质，只要没有证据表明它是危险的，它就是安全的。”法规假定原则的改变表明REACH指令是个更为严格的法规。 　　（三）REACH法规注册时间 　　对于1吨以上的新物质，法令生效12个月后，生产商或进口商在其商品投放市场之前必须进行注册；对现有物质，产量为1000吨以上的化学品和任何超过1吨的致癌物质或诱导基因突变的物质，必须于REACH生效3年内完成注册；产量100-1000吨的，于REACH生效后6年内完成注册；1-100吨的，应于11年内完成注册，2010年11月30日是欧盟REACH法规第一批须完成正式注册物质的注册截止日期。未能按期纳入管理监控体系的产品一律不能在欧盟市场上销售。 　　 　　二、欧盟REACH法规对我国纺织品出口的影响 　　 　　（一）加大纺织出口成本，降低了我国纺织品在欧盟市场的竞争力 　　首先法规中对企业影响最大的是注册环节，巨额的注册费将增加企业生产成本，抬高了欧盟市场的进入门槛；其次欧盟的新化学品政策大大提高企业使用的合格化学品价格，加大了纺织出口的直接成木；第三欧盟的新化学品政策使得纺织出口企业必须更新纺织设备，提高生产工艺水平，增强产品环保性，加大资金、设备、人才、生产工艺等方面资金投入，出口成本会有较大幅度的提高，削弱了我国纺织品和服装在欧盟市场上的价格竞争优势。 　　（二）进一步制约了中小纺织服装出口企业的发展 　　由于中小规模纺织服装出口企业管理水平、纺织设备、加工工艺都处在中低层次，要适应欧盟新化学品政策对纺织品的要求，在短时间内实现设备、人才、生产工艺方面的较大提升，难度较大。在这种情况下，必然会影响大部分中小纺织企业的发展。 　　（三）可能出现欧盟对第三世界国家如我国的“污染转移” 　　欧盟REACH法案的实施，普遍提高了产品的生产成本，将打破国际贸易平衡，高能耗、高污染、低附加值、利润低、危及人身健康产品的生产地将会从欧盟转移到第三世界国家，且极有可能转移到我国。法规对保护转出国居民的健康与环境有实质帮助，但对于“污染转移”目标国所要付出的代价是巨大的。 　　（四）其他国家会仿效欧盟做法，加强对我国纺织品出口的限制 　　欧盟REACH法规的实施，极易引起一些国家为保护其国内纺织行业的利益而仿效欧盟做法，加强对我国纺织品出口的限制。例如，土耳其外贸署2006年12月24日发布第26386―2006/6号官方公报称，依据2004年制定的《关于特定纺织品进口监控和保障措施条例》的规定，土耳其政府认为自中国进口纺织品对土耳其市场造成市场扰乱或市场扰乱的威胁，因而决定2007年继续对我国出口44类纺织品实施配额限制。实施时间为2007年1月1日至12月31日。 　　 　　三、我国纺织品产业应对REACH法规的策略建议 　　 　　（一）政府层面 　　政府应加大对欧盟REACH法规的宣传和研究力度，加快了解REACH体系的细节和复杂性，加强信息收集和研究工作，提高国内企业对REACH法规影响的认知度，引起纺织品产业界重视，避免盲目生产，研究应对措施，努力把欧盟REACH法规对我国纺织品出口企业的影响降到最低。充分认识到REACH法规确实会对我国相当一部分纺织品的稳定出口造成限制；另一方面，也应看到重视