对发展非公有制经济的历史考察-中国经济史研究.PDFVIP

对发展非公有制经济的历史考察 ———纪念改革开放４０周年 汪海波 内容提要：改革开放４０年来，我国逐步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展 的基本经济制度，非公有制经济获得了持续快速发展。 本文以非公有制经济的发展历程为 主线，依据我国改革的五个阶段依次叙述了非公有制经济发展的历史过程，概括了非公有 制经济的发展成就。 依据改革过程在各个阶段的特点，我国非公有制经济的发展可以分为 以下阶段：非公有制经济的恢复和初步发展；非公有制经济的全面发展；非公有制经济的持 续发展；非公有制经济的持续快速发展；非公有制经济发展的新阶段。 关键词：非公有制经济　 发展过程　 成就 自１９７８年召开的中国共产党十一届三中全会开始，我国的经济体制改革已历经４０ 年。 在这一 过程中，我国逐步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，非公有制经济也获 得了持续快速的发展。 本文以非公有制经济的发展历程为主线进行梳理，进而对非公有制经济的经 验及其经济社会意义进行总结，以期为我国下一步的经济体制改革提供有益的参考。 笔者依据改革 过程在各个阶段的特点，将非公有制经济发展分为５个阶段，并依次简要叙述其历史过程。 一、市场取向改革的起步阶段（１９７９—１９８４ 年）：非公有制经济的 恢复和初步发展 （一）个体经济的恢复 在我国社会主义改造时期，由于生产资料私有制的社会主义改造面过宽，致使改造基本完成 以后的１９５７ 年，剩下的个体劳动者很少。 其中，城镇个体工业劳动者只有６４ 万人，比１９５３ 年的 ３７５万人减少了３１１万人。 １９５８年开始的“大跃进”大刮“共产风”，以致作为社会主义初级阶段 国民经济必要组成部分的个体经济受到进一步摧残。 到 １９６０ 年，城镇个体工业劳动者又减少到 ３５万人。 经过１９６１—１９６５ 年经济调整，城镇个体经济劳动者也只达到３９ 万人。 １９６６—１９７６ 年 “文化大革命”中，个体工业几乎被扫荡无遗，１９７６ 年城镇个体工业劳动者只剩下４ 万人。 １９７７— ① １９７８年由于继续推行“左”的政策，城镇个体工业劳动者又下降到３ 万人。 至于农村个体工业在 “大跃进”和“文化大革命”期间受到的摧残，比城市个体工业还要严重，以致在统计资料中找不出 这方面的数字。 在十一届三中全会以后，个体经济才逐步得到了恢复和发展。 为了贯彻十一届三中全会精 神，党和政府就此作了一系列的政策规定。 重要的有：１９８１年７ 月７ 日国务院发布的《关于城镇 非农业个体经济若干政策性规定》；１９８４ 年２ 月２７ 日国务院发布的《关于农村个体工商业的若干 ［作者简介］　 汪海波，中国社会科学院荣誉学部委员，中国社会科学院工业经济研究所研究员，国家行政学院经济学教研部兼 职教授，北京，１００７３２。 ①　 国家统计局社会统计司编：《中国劳动工资统计资料１９４９—１９８５》，北京：中国统计出版社１９８７年版，第７８页。 ·４６ · 对发展非公有制经济的历史考察 ① 规定》。 还要着重提到１９８２年１２月４ 日五届全国人大五次会议通过的《宪法》的有关规定：“城乡 劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。”这期间，个体经济的恢复和发展，就是在这些政策 和法律的规范、指导下进行的。 历史证明：在坚持公有经济占主体地位的前提下，恢复和发展城乡个体经济，对于发展生产、活 跃市场、扩大就业、满足人民生活需要和实现社会稳定都有重要意义。 为此，政府有关部门在资金、 货源、场地、价格、税收和市场管理等方面要给予个体经营户以支持。 国营企业和集体企业要依据需 要和可能将一部分适合于分散经营的手工业等租给或包给个体经营者经营。 按照有关规定，个体经 营户，一般是一人经营或家庭经营；必要时可以请 １—２个帮手；技术性较强或者特殊技艺的，可以带 ２—３个，最多不超过５个学徒。 请帮手、带学徒，都要订立合同，规定双方的权利和义务、期限和报 酬。 为了发挥个体经营户经营灵活、方便群众的