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浅析我国行政主体与法治建设之间关系 　　摘 要：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，不仅与我国人民群众息息相关，还与行政主体有着紧密的联系。行政主体一般指的是政府机关的工作人员，而加强政府机关非正式编制工作人员的管理问题是推进法治建设不可忽视的一环。按照相关法律、法规规定：行政执法应该有执法主体资格的执法人员实施，严格来说是国家委任制公务员实施。在政府机关中普遍存在行政编制、事业编制、合同工等类型工作人员。在法律意义上理解：政府行政执法人员应该是国家公务员，事业编制工作人员配合，合同工负责辅助性内勤工作。执法人员编制与职责的混乱在一定程度上损害行政执法的权威性，人民群众对政府行政行为的信赖。 　　关键词：行政主体；依法治国；依法行政；法治建设 　　行政执法工作人员结构优化在一定程度上推进法治政府建设，在实现行政执法的合法性和合理性的同时，也提高了人民群众对政府行政行为的信赖和公信力。下面我就行政意识、行政职权、人员流动、在职培训、行政责任等五个方面进行论述，希望对我市法治政府建设有一定的积极意义。 　　一、法治政府建设的推进需强化依法行政意识 　　法律意识是法律文化最内在的深层次因素，观念层面的东西是最为深刻和持久的，法的传统之所以可以延续，很大程度上是因为法律意识强有力的传承作用，但是人们的法律意识却相对比较稳定，具有一定的连续性，因此，法律意识可以使一个国家的法律传统得以延续。提醒我们在法治政府建设的同时要注重行政执法意识的强化，只有在行政执法意识方面稳定连续，法治政府才可能顺利推进。行政执法工作人员是行政执法的主体，也是行政意识传播的主要群体和主体力量，所以要求我们在建设法治政府的过程中要注重对行政执法工作人员的执法意识的强化。人民群众是依法行政的参与者，也是法律意识强化中不可忽视的重要群体，我们要引导人民学会用法、懂法、服从法律，学会用法律手段处理事务，有尊严得生活在法治社会。人民群众树立法律意识，强化法律意识，行政工作人员强化依法行政意识，共同努力建设法治政府，共同营造具有良好秩序的文明、法治社会环境。 　　二、法治政府建设的实现需严格区分行政执法人员职权 　　行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。行政职权依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。在平时的执法活动中，公安系统的辅警、治安员往往是执法的主体力量，而具有执法专业知识、执法素质、执法专业技能的民警却很多时候不见踪影。据理解得知，真正有机会参加各方面培训的是我们的民警同志而非辅警、治安员。首先要对执法人员职权进行依法区分。行政执法应该由国家公务员实施，辅助性、内勤性的工作由事业编制和临时工实施，特别在政法单位案多人少的情况下，必要时要着力考虑职位的重要性与人力资源的合理配置。其次对于事业编制和合同工的管理问题。事业编制是对行政编制不足的补充，但在招考方面要进行统一和公开招考，让具有专业知识和能力的人才加入政府行政辅助执法工作，在工作中也要对其工作职权范围作出一定的规制，做到“居其位谋其职”。合同工是在单位从事辅助性内勤工作的工作人员，对于协助行政主体处理行政事务具有一定的意义。在保证其福利待遇的前提下，在适用合同工制度的过程中要严格规范管理，从事的工作应该限定在辅助性内勤工作为主，同时也可以借鉴国有银行的做法进行合同工统一派遣制度，把用人单位和用工单位合理区分。只有把行政执法人员职权严格区分，人力资源合理配置，才可以取信于民，才可以得到人民群众信任和服从政府管理，支持法治政府建设。 　　三、法治政府建设的促进需优化行政执法人员的流动 　　公务员在体制里面合理交流，有利于行政执法工作的推进。在优化人力资源配置的情况下，满足法治政府建设需要的各方面人才，推进法治政府建设。在得到选调单位和原单位的同意下，在尊重公务员个人职业前途发展需要和结合单位实际工作开展情况，实行公开选调，优化资源配置，有效推进法治政府建设的各个方面。我认为：执法人员合理流动首先要公开选调、统一选调，实质为避免暗箱操作、主动接受监督。法治政府建设需要各方面的人才资源的合理配置，不仅需要有经验的公务员，还需要有工作热情的新任公务员，公开、统一选调，更好地服务于法治政府建设，也即尝试面向社会招录国家公务员，面向公务员选调公务员的双层公务员 人才招录适用模式。其次是在可行的前提下，应拓宽选调条件，让更多不同专业的人才进入法治政府建设中来，贯彻“能者居之”的人才适用制度。拓宽选调条件存在影响公