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村委会选举中参选主体竞选行为与法律责任研究 　　摘要：新《村民委员会组织法》对候举人资格、委托投票、贿选界定、法律责任等方面规定未尽详细，给地方政府很大的细化操作空间。文章通过对2011年瑞安市第九届村委会换届选举工作的调查分析，从主体、行为和责任三者进一步阐述如何完善村委会选举制度。 　　关键词：村委会 选举 主体 行为 责任 　　中图分类号：DF22 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2012）11-057-03 　　民主选举是农村基层民主的一项重要内容。从法律层面看，所能依据的法律法规有《村民委员会组织法》以及各地的选举办法。从实践层面看，规范选举是一个逐步深入的过程，由于各地情况不一，许多换届选举中出现的问题，现有法律法规仍无法给予统一、详尽、科学的解释。因此，有必要在理论上进一步地深入讨论。浙江省瑞安市第九届村委会换届选举工作从2010年12月30日全面启动，到2011年3月31日全部完成，全市910个村有795个实行“自荐直选”。笔者通过瑞安市换届选举后村委会主任的问卷调查以及基层实地访谈，试从主体、行为和责任三者上对进一步完善村委会选举工作进行阐述。 　　一、村委会选举中的几个值得关注的问题 　　改革开放以来，我国村民自治经历了从无到有，从制度创新到逐步完善的过程。村委会选举形式唤醒了广大村民的民主意识，但是在选举过程中，如何使民主选举有序化、制度化、科学化，还需做大量的工作进行总结和提高。设计选举制度是一项很复杂的工程，现行的村委会选举制度的还有许多亟待完善的缺陷。2010年新《村民委员会组织法》在村委会选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度作出了一定的调整，然而就选举制度而言，在公众普遍关注的候举人资格、委托投票、贿选界定、法律责任等问题上依旧未能给出令人信服的方案。这也给各地政府很大的细化操作空间。 　　（一）关于候选人资格 　　浙江省《关于村级组织换届选举中把握候选人（自荐人）资格条件问题有关事项的通知》（浙村换发〔2011〕1号）明确五种情况人员不能确定为村级组织班子成员的候选人（自荐人）：（1）被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；（2）解除劳教未满3年的；（3）违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；（4）涉黑涉恶受处理未满3年的；（5）丧失行为能力的。村选举办法中还应明确，出现不符合候选人（自荐人）资格条件人员当选的，当选无效。 　　瑞安市《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的意见》则进一步提出村干部候选人（自荐人）要符合“五要五不能五不宜”的要求。其中“五不宜”即因涉嫌违法犯罪，司法程序未终结的；因实施犯罪行为，被检察机关作出不起诉决定未满3年的；参加或支持邪教组织的；长期无理上访、干扰社会稳定，阻碍上级党委政府重要工作部署、重点工程项目建设的；拖欠村集体资金无正当理由至今未归还的，不宜确定为村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人（自荐人）。部分乡镇还将市里关于村民委员会成员和其他村级组织班子成员候选人（自荐人）资格“五不宜”限定再次深化，如增加限定：“受到行政拘留处罚未满一年的”，“因身体健康原因不能履行工作职责，无法有效履行相应职责的”。对于候选人的资格，笔者认为，省里的“五不能”限定已经足够，各县（市）、乡镇没有必要再进行增加限定，毕竟村委会选举有其法律的严肃性，层层加码，反而显得不合理、不合法。 　　（二）关于委托投票 　　新《村民委员会组织法》第15条：“登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。”《浙江省村民委会员选举规程（试行）》第37条：“登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托候选人（自荐人）以外的本村有选举权的近亲属代为投票。近亲属包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，其他具有赡养关系的亲属。委托投票的，应当在选举日的三日前，向村民选举委员会提出并办理书面委托手续。每一选民接受委托投票不得超过三人。” 　　委托投票是每届村委会选举中产生纠纷最多的问题之一，委托投票的进一步明确对规范投票行为改进作用在实际村委会选举中效果不明显。笔者对瑞安市665个村的调查中发现，有147个村取消委托投票，限定“一人仅领一票”的方式领取选票。有406个村沿用农村习俗，采用“自然委托”的方式领取选票，即“一家人”可以代领代投，农村传统所谓“一家人”指有血缘或婚姻关系实际生活在一起的人群，如配偶、父母、子女、未分家的兄弟姐妹等等。而严格按照《浙江省村民委会员选举规程（试行）》第37条规定的委托投票仅有112个村。“自然委托”容易发生委托投票可能超过三人，但如果竞选人之间没有异议，默认这种行为的合理性，